準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求難嗎

■ 本報(bào)記者  梁爽

不久前,一些地方政府曝出的“豪華”IT政府采購(gòu)項(xiàng)目備受公眾關(guān)注。盡管事后這些地區(qū)的相關(guān)部門都以工作需要為由公開(kāi)澄清，但從效果上看，公眾似乎仍存疑惑。這就使得何謂工作需要以及招標(biāo)文件如何表達(dá)工作需要成為了業(yè)內(nèi)熱議的話題。

有專家建議，采購(gòu)單位及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制作IT類采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，除專業(yè)術(shù)語(yǔ)外，應(yīng)盡量使用簡(jiǎn)潔、直白的語(yǔ)句細(xì)致描述采購(gòu)需求。

采購(gòu)需求不可一概而論

無(wú)論是撫順天價(jià)U盤事件、蘇州iPhone4警務(wù)通事件，還是黑龍江高價(jià)筆記本電腦事件，成為輿論焦點(diǎn)的政府采購(gòu)IT項(xiàng)目之所以引人注目，最主要的原因就是公眾對(duì)其采購(gòu)需求的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

以蘇州iPhone4警務(wù)通事件為例，因?yàn)椴少?gòu)需求沒(méi)有在招標(biāo)文件中說(shuō)清楚，所以蘇州市交警支隊(duì)為平息輿論風(fēng)波專門召開(kāi)了新聞通氣會(huì)。會(huì)上，該市交巡警支隊(duì)副政委陶韌就項(xiàng)目的采購(gòu)需求解釋道：“蘇州已建成的城市智能交通監(jiān)控探頭和3G巡邏警車安裝的都是準(zhǔn)高清或高清視頻傳輸系統(tǒng)，對(duì)警務(wù)通性能視頻終端要求較高，而iPhone 4的清晰度和分辨率可基本滿足。目前蘋果系統(tǒng)的安全性相比于其他3個(gè)主流系統(tǒng)是最高的，因?yàn)槭欠忾]的。”

從技術(shù)層面上看，這款終端似乎具有惟一性。從性價(jià)比上看，iPhone4似乎是最合適的選擇。但這些采購(gòu)需求的合理性由于沒(méi)有足夠的佐證，并沒(méi)有得到大眾的充分認(rèn)可。就其結(jié)果而言，這些所謂的“豪華”采購(gòu)事件大多以廢標(biāo)或重新招標(biāo)而告終。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，采購(gòu)需求制定方法不細(xì)致、不完善是導(dǎo)致這些項(xiàng)目“落幕”的主要原因。科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件才是IT項(xiàng)目采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵。但由于應(yīng)用需求與所采購(gòu)的設(shè)備參數(shù)之間沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以稍有差池，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)傾向性和誘導(dǎo)性，繼而影響采購(gòu)效率。

合理描述采購(gòu)人需求是重點(diǎn)

采購(gòu)人在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中的發(fā)言權(quán)是《政府采購(gòu)法》賦予的權(quán)利，但關(guān)鍵是如何正確運(yùn)用這一權(quán)利。而采購(gòu)人在評(píng)審過(guò)程中擅自發(fā)表誘導(dǎo)性語(yǔ)言或者傾向性意見(jiàn)，這是讓采購(gòu)監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)較為頭疼的事，但采購(gòu)人大都有這樣的想法：“何謂誘導(dǎo)性語(yǔ)言？把自己的采購(gòu)需求說(shuō)清楚就是發(fā)表了誘導(dǎo)性語(yǔ)言？需求都不讓說(shuō)清楚，怎么能采購(gòu)到適合的產(chǎn)品？”

有專家認(rèn)為，采購(gòu)人要采購(gòu)到滿意的產(chǎn)品無(wú)可非議，采購(gòu)人自然有權(quán)利說(shuō)清楚采購(gòu)需求。但從另一個(gè)角度來(lái)講，為了避免采購(gòu)結(jié)果引發(fā)糾紛，采購(gòu)人也有義務(wù)把需求描述清楚，這并不意味采購(gòu)人可以發(fā)表誘導(dǎo)性語(yǔ)言。采購(gòu)人需要的是解決問(wèn)題的工具，而不是具有某技術(shù)的產(chǎn)品，一旦招標(biāo)文件存在具體技術(shù)參數(shù)，往往會(huì)排斥一部分供應(yīng)商。

通過(guò)采訪部分集采機(jī)構(gòu)工作人員，記者了解到，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)表誘導(dǎo)性語(yǔ)言是指采購(gòu)人說(shuō)出了其傾向某個(gè)品牌供應(yīng)商的意見(jiàn)，比如我們就想買跟某產(chǎn)品差不多的東西、按某產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分就差不多、領(lǐng)導(dǎo)就喜歡某產(chǎn)品等。顯然，這類語(yǔ)言會(huì)左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，可見(jiàn)說(shuō)清楚采購(gòu)需求與發(fā)表誘導(dǎo)性語(yǔ)言有本質(zhì)區(qū)別。

征求供應(yīng)商意見(jiàn)并無(wú)不妥

從采購(gòu)需求角度來(lái)分析，IT供應(yīng)商不可能永遠(yuǎn)停留在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段。政府行業(yè)用戶的需求來(lái)自各個(gè)層面，既有對(duì)產(chǎn)品技術(shù)、性能的理性需求，又有對(duì)產(chǎn)品購(gòu)買和使用過(guò)程的感性需求，這是政府采購(gòu)市場(chǎng)與普通消費(fèi)市場(chǎng)的不同之處。

目前，針對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)如何制定的問(wèn)題，集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人普遍關(guān)注把應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)文件需求的環(huán)節(jié)。IT供應(yīng)商希望集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人能適度參考供應(yīng)商的意見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)專家建議，政府采購(gòu)當(dāng)事人在實(shí)踐中為了更準(zhǔn)確地理解采購(gòu)人的產(chǎn)品需求，供應(yīng)商一般需要結(jié)合招標(biāo)文件理性地分析采購(gòu)需求，才能提供合適的產(chǎn)品。采購(gòu)人及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制作IT類采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，除專業(yè)術(shù)語(yǔ)外，應(yīng)盡量使用簡(jiǎn)潔、直白的語(yǔ)句細(xì)致描述采購(gòu)需求。

記者通過(guò)走訪了解到，目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心已在其網(wǎng)站上設(shè)立了征求意見(jiàn)公告欄目，專門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)需求征詢廣大供應(yīng)商的意見(jiàn)，供應(yīng)商可對(duì)擬定的技術(shù)參數(shù)提出修改建議和理由，以提高招標(biāo)文件中有關(guān)采購(gòu)需求條款的合理性。這種做法還在相當(dāng)一部分地區(qū)的集中采購(gòu)活動(dòng)中得到了采納，已成為避免誤讀采購(gòu)需求、化解不合理質(zhì)疑的方式，得到了眾多供應(yīng)商的贊譽(yù)。