協議供貨模式下價格該如何管

編者按：

自從協議供貨采購模式誕生并在全國各地普及，很大程度上方便了采購行為，但協議供貨價格偏高的爭論卻一直沒有停歇。為了遏制價高現象，各地政府采購監管機構和集采機構紛紛采取各項措施，加大協議供貨的價格監管力度。本報記者從全國各地搜集了6種較為典型的協議供貨的價格監管模式，邀請專家各抒己見，為價格監管建言獻策。

協議供貨模式下價格該如何管

1. 不設最高限價 設定折扣率

在此種模式下，協議供貨IT類產品計算機、辦公外設、網絡設備3大類每年進行1次協議供貨招標，沒有最高限價的要求，而是要求供應商提供折扣率或優惠率。具體的交易流程大致可分為三步：第一步，已經注冊的采購人首先選擇預購買的商品，可以是先進行議價操作與供應商討價還價，向供應商發報價邀請，供應商應邀報價，議價后再購買，也可以直接進行購買。第二步，采購人填寫、確認訂單信息。第三步，選擇、簽訂合同，點擊發送訂單。

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何紅鋒：我贊成不確定最高限價這種做法，因為IT類產品價格基本上呈快速下降趨勢，最高限價反而會在購買時推高價格。

王沛：如何獲得準確的產品市場價是決定優惠率和折扣率的關鍵因素，較高的優惠率和折扣率往往是通過提高產品市場價格表現出來的，實際采購價格未必優惠。

姜毅：受利益驅動，供應商幾乎不可能主動降價。又由于協議供貨產品價格變動很快，如果一年只招1次，周期過長很容易使成交價格高于市場價。如果每季度招標1次，可以讓最高限價更加貼近市場價，使集中采購機構在價格管控中變被動為主動。

秦志龍：此種模式關鍵在產品型號和折扣率，如果要求所投產品必須為市場在售型號，拒絕特配機型，以及有明確的折扣率是比較好的，如果允許所謂特供，那折扣率就是假的，因為價格沒有參照物。

2. 多次招標隨時調整最高限價

在此種模式下，協議供貨要求供應商所投產品必須為市場在售型號，拒絕特配機型。招標文件對投標報價得分作出明確規定：采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格為滿分。此種模式還對協議供貨系統進行了技術設定，使得每筆協議供貨的成交價不得高于同期最高限價，否則無法生成合同。而且，此種模式還要求供應商根據市場價格波動情況隨時調整最高限價，當市場價格高于招標確定的最高限價時，維持原中標最高限價；當市場價格低于最高限價時，必須將最高限價調至市場價格以下。

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何紅鋒：在多次招標時，要盡量減少交易成本，如果供應商成為協議供貨商有較高成本，哪怕集采機構認為這是很低的成本，都會導致供應商將此成本加大后攤入銷售成本，而協議供貨IT類產品的銷售本是低利的，很有可能反應到價格上。很多協議供貨招標要求供應商承擔較高的招標文件購買費用、繳納較高的招標服務費，都會導致推高價格。

王沛：1年內多次招標入圍在一定程度上起到降低價格、保持入圍產品信息最新的作用，但工作量較大。協議供貨執行期內價格監管很重要，如何確定最新的市場價格是關鍵。

呂漢陽：此種模式經過反復不斷地調整最高限價解決價格問題，不失為一種較好的探索。這種模式只是對最高限價的修正有一定作用，很可能不會直接作用于成交價格。

3. 反拍、比價、團購多渠道競價

推行該模式有3種方式：一是單品牌反拍，即采購單位在提出產品需求時可自選1個品牌在網上發布需求，由3家以上供應商網上報價，經過多輪反向競價后最低價格中標。二是多品牌比價，采購單位需要提出2個以上(含2個)同檔次的品牌在網上發布需求，協議供應商同時在網上報價，系統自動將最低報價供應商推薦給采購單位。三是多部門團購，由一個采購單位在網上提出采購需求，并發出團購邀請，在一定時間內有相同采購需求的采購單位響應，可以形成集團采購規模，獲得批量價格優勢。

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王沛：單一品牌的電子反拍容易受廠家的約束控制，競爭依然有限。多品牌比價，從代理商之間的競爭上升到品牌之間的競爭，競爭會更加充分有效。多部門團購有利于形成更大的采購需求，吸引供應商參與競爭，但須注意的是，如果只限于團購單一品牌，競爭的有效性還是不夠的。

秦志龍：不能把單位購買產品等同于為自己購買產品，實際上這兩種行為方式是不同的。多輪反向競價一般是不可能的，采購人愿意反拍就不錯了，誰會花很多時間進行多輪競價，只要在預算范圍內，一般就直接下單了。多品牌比價是一種好方式，但要采購人配合，以及真有2個以上(含2個)同檔次的品牌，有時同檔次真的很難界定，主要還是個人喜好。

4. 逐步向所有供應商開放競價

此種模式設定基本配置的最高限價，并根據采購品目的技術性能劃分不同檔次和價格區間，對配置標準實行定員、定額、定職管理。在此種模式下，協議供貨演變成了網上競價，是以單位預算確定的控購品牌為準，將品牌、規格型號、技術指標、供貨期、售后服務、最高限價等采購需求在網上公告3天并競價，滿足采購需求的供應商均可參與，價格最低者成交。

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陳振興：只有雙管齊下，才能有效解決部分項目采購效率低、價格偏高的問題：即強化政府采購預算管理、建立配置標準體系，運用行政手段從采購需求提出環節進行前端控制。公開采購需求，引入充分競爭，運用市場手段在采購實施環節進行過程控制。

王沛：這種模式是在統一辦公設備配備標準的基礎上實行網上競價，既省去了協議供貨每年重復入圍招標和后期監管的繁重工作，又可以獲得較低的采購價格，值得推廣。但要注意的是，單一品牌的網上競價競爭力有限。如果結合多品牌網上競價效果更好。    

呂漢陽：完全不用協議供貨方式也是一種大膽探索，用這種最具競爭優勢的方式采購也不錯。但是，這種方式也有其適用的條件，不一定能夠在全國大范圍地進行推廣。

5. 多品牌網上競價

在此種模式下，辦公設備及耗材產品協議供貨的中標執行期為6個月。對所有協議供貨品目全部按照關鍵技術指標和功能進行分類細化，不再以價格作為劃分產品類別檔次的依據。價格由采用優惠率換算為按產品實際投標價計算。采購單位須在同一品目下同檔次類別內，選擇至少兩個品牌產品競價，報價最低者成交。

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王沛：這一模式是在協議供貨入圍招標階段對所有品目按照功能和主要技術指標進行科學合理的分類分檔，工作量大，技術含量高，對于協議供貨執行期內的多品牌競價十分必要。多品牌競價關注的是價格因素，對于部分技術含量高的協議供貨品目不能完全適用。

呂漢陽：不按品牌而是按照關鍵技術指標和功能進行分類競價，這是一種創新。只根據技術和功能進行價格比較，而不管是哪家品牌的產品，體現了按照使用價值比價的意圖。

何紅鋒：目前來看，單品牌或多品牌反拍不宜推行，與政府采購基本理念相悖，因為不論采用何種方式，政府采購應公開、公平、公正，確定單品牌或多品牌，基于什么理由排斥了其他符合技術規格條件的供應商將成為很難解釋的理由。因此，這種方式只能適用于有特殊要求，且只有某個或者幾個品牌符合要求的情況。而電子反拍值得推廣，可使競爭更加充分，降低交易成本，但希望相關機構不要給電子反拍增加交易成本。

6. 根據競價更新最高限價

為解決協議供貨部分產品型號存在的價格虛高問題，建立協議供貨產品價格與市場價格的聯動機制，該模式下系統自動選擇部分協議供貨采購項目轉為網上競價方式實施采購，不再執行協議供貨。為進一步做好協議競價試點工作，該模式還選擇部分品目按照網上競價產生的平均價格調整和刷新協議供貨最高限價。具體方式是：將網上競價的最新價格信息通過系統通知相關協議供貨入圍廠家，總協調人在收到短信通知或者站內短消息以后，請當日登錄系統，確認已收到通知，然后對集采機構發送的最新競價結果進行處理。對競價結果處理有兩種選擇，一是同意調價。二是不同意調價。如果選擇同意調價，系統將以網上競價的平均價格更新協議供貨最高限價，后續采購需求可繼續通過協議供貨執行；如果選擇不同意調價，系統將該產品設定為持續競價，后續的采購需求不再執行協議供貨，轉為通過網上競價實施，直到同意以網上競價的均價刷新協議供貨最高限價。

專家視點◆◆◆

呂漢陽：這種模式是將協議供貨與電子反拍具體結合的案例，考慮的較為細致，并針對不同的產品分別進行了操作設計。

王沛：將網上競價結果與日常價格監控相結合，有效解決了價格監控中市場價格難以獲得、難以比對的問題，值得推薦。

（文/梁爽）