軟件開發(fā)類項(xiàng)目應(yīng)放寬等標(biāo)期

■  陳艷

【案例回放】

近日，某特殊行業(yè)管理部門需開發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門批準(zhǔn)后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式委托該市政府采購(gòu)中心實(shí)施。方案規(guī)定，系統(tǒng)要符合特殊行業(yè)的規(guī)定，既要與國(guó)家管理部門的系統(tǒng)鏈接，又要與該單位現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)還要滿足各項(xiàng)工作所需信息的網(wǎng)上填報(bào)和自行管理。

采購(gòu)人將采購(gòu)項(xiàng)目委托給該市政府采購(gòu)中心時(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊、任務(wù)急，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。采購(gòu)中心接到任務(wù)后抓緊落實(shí)，但從發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告到談判截止時(shí)間止，給潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備的時(shí)間只有5個(gè)工作日。經(jīng)過2輪談判后，參與談判的3家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)幾乎一致地接近項(xiàng)目預(yù)算價(jià)，而且其中2家供應(yīng)商的談判文件對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，成交意向很自然地落在了第3家供應(yīng)商的身上，預(yù)算節(jié)支率幾乎為零。

【案情分析】

《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。第25條規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

法律對(duì)公開招標(biāo)發(fā)放標(biāo)書的時(shí)間有明確規(guī)定，而對(duì)其他采購(gòu)方式并未作出具體規(guī)定。于是，有人產(chǎn)生僥幸心理：公開招標(biāo)至少需要20天以上，如果選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，時(shí)間就不受限制了，參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不就盡在掌控中嗎？潛在供應(yīng)商在得知相關(guān)信息時(shí)已沒有充足時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件或談判文件，而與采購(gòu)人有先期接觸的供應(yīng)商早已作好充足準(zhǔn)備。雖然這樣容易提高中標(biāo)概率，但也容易發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等情況。盡管法律沒有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判文件發(fā)放時(shí)間的期限，但《政府采購(gòu)法》三公原則中的公開、公平原則體現(xiàn)了對(duì)受眾知曉采購(gòu)信息的要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)廣開大門，盡可能讓更多人了解項(xiàng)目信息，讓有能力、有資格、有意愿的供應(yīng)商都能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

由于軟件開發(fā)類項(xiàng)目不同于流通市場(chǎng)的貨物，潛在供應(yīng)商的軟件工程師只有充分熟悉采購(gòu)項(xiàng)目并經(jīng)過研究才能確定是否參與投標(biāo)。筆者認(rèn)為，軟件開發(fā)項(xiàng)目因技術(shù)復(fù)雜，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但是要給潛在供應(yīng)商足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。時(shí)間可視項(xiàng)目工作量的大小、開發(fā)的難易程度確定。比如，只需要簡(jiǎn)單的功能模塊并屬后期開發(fā)的，可確定為10天左右；需要重新開發(fā)不僅新增信息查詢功能，而且新增數(shù)據(jù)處理等復(fù)雜功能的，可適當(dāng)放寬至20-40天。采購(gòu)人應(yīng)早為項(xiàng)目作準(zhǔn)備，不能拖到萬(wàn)不得已才作打算，也可咨詢相關(guān)專家或參照以往實(shí)施軟件開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)間類比推定。總之，不能因?yàn)椴少?gòu)人時(shí)間緊而主觀臆斷，必須為潛在供應(yīng)商預(yù)留充足的時(shí)間研究軟件項(xiàng)目需求。

（作者單位：江蘇省鹽城市政府采購(gòu)中心）