軍隊物資采購實現規模效益雙豐收

【回眸“十一五”】
■本報記者王珅通訊員劉奕
     “十一五”期間，軍隊物資集中采購改革范圍由總部、大單位機關向軍以下作戰部隊、非作戰部隊拓展；采購模式由建制單位集中向區域一體聯合采購推進；采購方法由傳統方式向網上采購、協議采購轉變，初步形成了全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面。
     “十一五”期間，軍隊物資采購改革全面推進，不僅有力保障了軍事斗爭準備等各項建設，而且圓滿完成了搶險救災、反恐維穩等重大軍事行動物資采購保障任務。5年內，全軍物資集中采購總額達1240多億元，采購規模較“十五”期間增長了2.8倍，節資85.6億元，取得了顯著的軍事、政治、經濟和社會效益。
物資采購改革全面推進
     “十一五”期間，軍委、總部提出了關于深化采購制度改革的一系列決策指示。在此背景下，全軍各級認真貫徹落實按照全面建設現代化后勤戰略部署，堅持以現代軍事物流體系為牽引，圍繞物資籌措供應管理中心任務，在鞏固“十五”軍隊采購改革成果的基礎上，開拓進取，勇于創新，不斷推進軍隊物資采購事業向前發展。
      據了解，2006年-2010年，全軍物資集中采購總額達1240多億元，采購規模較“十五”期間增長了2.8倍，節資85.6億元，軍事、政治、經濟和社會效益明顯。這些成績的取得，與軍隊物資采購改革的全面推進密不可分。據總后軍需物資油料部物資采購管理局有關領導介紹，“十一五”期間，軍隊物資采購部門堅持面向市場、集中采購、服務部隊的改革方向和基本原則，改革范圍由總部、大單位機關向軍以下作戰部隊、非作戰部隊拓展；采購模式由建制單位集中向區域一體聯合采購推進；采購方法由傳統方式向網上采購、協議采購轉變，初步形成了全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面，物資集中采購已成為各級一項制度性要求和經常性工作。
物資采購質量效益和綜合保障能力顯著提升，行業面貌和整體建設水平明顯進步，不僅在促進從嚴治軍和加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用，而且有力保障了部隊戰備訓練、工作生活、各項建設和完成多樣化軍事任務物資需要。“十一五”期間，軍隊物資采購部門為組織部隊戰備建設、處突維穩、奧運保安、國慶閱兵、上海世博及抗洪、抗旱、抗震和抗擊雨雪冰凍災害等重大行動提供了堅實的物資應急保障，同時圓滿完成了國際人道主義緊急救援物資采購任務。
      2008年“5•12”汶川地震發生以后，軍隊物資采購部門深深感到建立軍地一體軍用物資應急采購保障機制的必要性和迫切性。為此，軍隊物資采購部門著眼應急應戰保障需要，積極完善物資戰備建設和應急保障預案，組織軍用物資市場資源調查和應急采購演練，會同國家經濟動員部門建立軍隊采購、政府動員、企業響應、市場運作、依法保障的物資應急采購動員機制，籌建軍用物資應急采購動員中心，與重點供應商簽訂了應急采購和代儲協議，應急保障能力明顯提升。
制度體系全面完善
      機制的完備，手段的創新，離不開法律制度體系的全面完善。
      5年來，全軍物資采購部門積極貫徹中央軍委委員、總后勤部廖錫龍部長“建設一流物資采購中心，打造一流軍事物流基地”的重要指示，以打造“四個最過硬”采購機構為目標，全面推進各級物資采購機構建設，并建成了2個援外物資保障基地，豐富了采購服務內容，拓展了物流保障功能，積極為部隊和事業部門提供政策咨詢、技術培訓、物資配送和裝備器材維修等配套服務，圓滿完成了各項物資應急保障任務。在此基礎上，全軍物資采購部門綜合保障能力明顯提升，采購機構建設也得到加強。
      同時，全軍依法管理的機制初步形成。據介紹，5年內，軍隊物資采購部門配套完善了物資采購政策法規和標準制度，先后制定頒發了物資應急采購、采購機構管理、采購監督管理、供應商庫管理等多項配套規章制度。此外，軍隊物資采購部門堅持依法采購不動搖，大力推進采購機構業務分段管理和規范化建設，廣泛開展了以“學法、知法、用法”為主題的采購學習年、執法年和知識競賽活動。同時，組織了物資采購專項教育整頓和正規化建設達標考核，并充分發揮紀檢、審計、財務和社會監督作用，嚴肅查處采購違規事項，形成了按制度、按程序、按權限辦事的長效機制和運行秩序。
重大問題研究成果突出
      在當前背景下，著眼提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的物資采購保障能力，賦予了軍隊物資采購新的使命任務，也對軍隊物資采購工作提出了更高的要求。為此，軍隊物資采購部門積極探索新的思路和舉措，積極應對新形勢下的軍隊物資采購任務。
      在這5年內，軍隊物資采購部門建立了機關部隊與院校聯合育才的機制，加強了軍隊采購學科建設，以采購知識學習和技能培訓為重點，著力改善采購人員知識結構，切實提高采購隊伍能力素質。5年內，軍隊院校共向部隊輸送采購、物流專業干部400余人，培訓采購業務骨干4000多人次，采購隊伍專業化水平進一步提升。
      在此基礎上，軍隊物資采購部門堅持解放思想和改革創新，圍繞深化物資采購改革、構建軍事物流體系、探索軍民融合物資采購保障方法等重大理論和實踐問題，舉辦了國防通用物資采辦國際研討會，并組織軍內外知名專家學者開展理論研究和集智攻關，形成系統研究成果，為有效履行使命任務提供了決策參考和智力保證。