軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)讓各方找到“共同語言”

軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)讓各方找到“共同語言”

■ 本報(bào)記者 陳昂

軟件項(xiàng)目預(yù)算審批時(shí)，是否會(huì)為缺少評估依據(jù)而苦惱？商務(wù)談判時(shí)，是否在為缺乏議價(jià)依據(jù)而煩惱？評標(biāo)環(huán)節(jié)，是否會(huì)因?yàn)闊o法界定成本價(jià)而發(fā)愁？項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，是否又經(jīng)歷過雙方就成本無法達(dá)成一致的困惑？長期以來，軟件項(xiàng)目工作量及成本評估成了預(yù)算審批、商務(wù)談判、評標(biāo)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目結(jié)算的絆腳石。

記者從中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)過程改進(jìn)分會(huì)了解到，因沒有科學(xué)統(tǒng)一的軟件度量標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)、規(guī)范、管理軟件項(xiàng)目的研發(fā)成本，較大程度地導(dǎo)致了做預(yù)算造成極大浪費(fèi)；在軟件項(xiàng)目招標(biāo)過程中，由于無法界定軟件工程項(xiàng)目的合理成本范圍，常常出現(xiàn)惡意低價(jià)或超高價(jià)格競標(biāo)的現(xiàn)象；軟件開發(fā)商在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于缺乏成本控制的科學(xué)依據(jù)，也經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)間滯后、費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初估算水平的情況。

是否能找到一種統(tǒng)一的方法讓各方找到“共同語言”最終達(dá)成共識(shí)呢？由中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)過程改進(jìn)分會(huì)（以下簡稱“過程改進(jìn)分會(huì)”）和中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（以下簡稱“電子四所”）制定的我國第一項(xiàng)軟件研發(fā)成本定額領(lǐng)域國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》有望為此指明了一條路。

理論和方法在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，該標(biāo)準(zhǔn)先后在幾十家單位開展了試點(diǎn)應(yīng)用工作。記者在采訪過程中聽到，有的單位將該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)比作“雪中送炭”，“如果說引入軟件成本度量標(biāo)準(zhǔn)使得我們甲乙雙方找到了‘共同語言’，那么應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)可以說是使得甲乙雙方對‘語言’的理解真正達(dá)成了統(tǒng)一。”這是政府用戶在實(shí)際應(yīng)用《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》后的評價(jià)。

為預(yù)算審批提供科學(xué)依據(jù)

記者在國務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)采訪時(shí)聽到了這樣一則事情，該機(jī)構(gòu)軟件項(xiàng)目預(yù)算一般由該機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)部門提出，再由科技司抽取業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門專家集中審查，往往耗時(shí)1個(gè)月時(shí)間，但由于預(yù)算申報(bào)主要依靠專家經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致估算偏差較大，偏差原因無法追溯，不同專家之間很難達(dá)成一致，預(yù)算審查往往以某些專家無奈妥協(xié)后完成。

在2012年14個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算申請及評審過程中，該機(jī)構(gòu)引入了標(biāo)準(zhǔn)中的成本估算方法，過程改進(jìn)分會(huì)為其制定了一套策略：首先聽“數(shù)據(jù)說話”，幫助該機(jī)構(gòu)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、補(bǔ)充、分析，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法確定其項(xiàng)目特性及歷史生產(chǎn)率水平。基于用戶數(shù)據(jù)，參考行業(yè)數(shù)據(jù)，快速建立了估算模型，利用小型項(xiàng)目并結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)對模型進(jìn)行了修正，獲得了更為準(zhǔn)確、適用的定制化估算模型。最終，該機(jī)構(gòu)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及用戶內(nèi)部的歷史項(xiàng)目基準(zhǔn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，形成了項(xiàng)目成本評估報(bào)告，順利通過了預(yù)算審查會(huì)審核，成功立項(xiàng)。

無獨(dú)有偶。另一國務(wù)院組成部門通過引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》，針對已經(jīng)立項(xiàng)的4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，甲乙雙方只召開1次現(xiàn)場評審會(huì)(為期1天)就順利完成了項(xiàng)目的預(yù)算審查，相比往年大大節(jié)約了人力和時(shí)間成本。

事情同樣發(fā)生在供應(yīng)商某上市軟件企業(yè)身上。據(jù)該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在針對某政府電子政務(wù)項(xiàng)目談判時(shí)，因無法根據(jù)業(yè)務(wù)需求給出相應(yīng)的報(bào)價(jià)預(yù)算，且報(bào)價(jià)沒有科學(xué)的方法或行業(yè)法規(guī)支撐，導(dǎo)致預(yù)算申請不符合相關(guān)要求。通過引用《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，企業(yè)請過程改進(jìn)分會(huì)對該項(xiàng)目進(jìn)行了第三方評估，最終以評估結(jié)果幫助用戶進(jìn)行了“預(yù)算申報(bào)”。“此外，用戶還向與我們規(guī)模類似的并有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)際詢價(jià)，對我們報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果顯示：評估結(jié)果接近4家同行業(yè)規(guī)模公司報(bào)價(jià)的平均值，偏差約正負(fù)10％。”

為集中采購建立科學(xué)評估體系

在政府采購軟件項(xiàng)目招評標(biāo)中，定價(jià)成了繞不開的難題。“現(xiàn)在軟件系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)多種多樣，有新開發(fā)、升級完善、運(yùn)行維護(hù)等多種類型，各投標(biāo)商報(bào)價(jià)方法五花八門，報(bào)價(jià)額度也千差萬別，招標(biāo)無法合理識(shí)別投標(biāo)商報(bào)價(jià)，談判雙方口徑不一致，以致談判效率低下。”這是記者在采訪過程中聽到政府用戶最多的抱怨。

比如在國家某總局，由于沒有單獨(dú)的軟件研發(fā)團(tuán)隊(duì)，信息化項(xiàng)目的開發(fā)工作主要以委托軟件廠商進(jìn)行。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常遇到一種困惑，由于該局系統(tǒng)采購的大量項(xiàng)目是在既有系統(tǒng)上進(jìn)行功能的修改、擴(kuò)充及維護(hù)，因此延續(xù)性較強(qiáng)，不宜頻繁更換供應(yīng)商，并且雙方知識(shí)背景不對稱，使得商務(wù)談判議價(jià)時(shí)所提疑問經(jīng)常被供應(yīng)商所謂的復(fù)雜技術(shù)所擋住，無法了解真實(shí)的生產(chǎn)成本。

身為供應(yīng)商代表，全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長兼總裁王文京也感同身受，他曾在全國兩會(huì)期間提出，某些重大政府項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)了以1分錢、1元錢、1萬元價(jià)格投標(biāo)的現(xiàn)象。他分析認(rèn)為，有的廠商以極低價(jià)投標(biāo)是為了先進(jìn)入市場，今后慢慢收錢；有的是因?yàn)橛衅渌鸬难a(bǔ)貼，用政府基金來壓價(jià)競標(biāo)；有的是為了生存，被迫降價(jià)。“這些都會(huì)帶來市場的非理性競爭，不僅不利于政府系統(tǒng)的正常建設(shè)和可靠運(yùn)行，而且極大危害產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”

《軟件研發(fā)成本度量標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)則為軟件項(xiàng)目政府采購招評標(biāo)重新打開了一扇門。以該總局為例，過程改進(jìn)分會(huì)為其量身制定了解決方案。首先，將方法、數(shù)據(jù)集成在了簡單易用的工具上，從而快速地評估開發(fā)工作量，以解決外部評審專家時(shí)間有限的問題。同時(shí)，使用政府行業(yè)的數(shù)據(jù)建立估算模型，以保證評估結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性，最終建立了一套符合該局軟件項(xiàng)目特點(diǎn)和采購流程的并適合新開發(fā)、升級完善類、運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目的軟件項(xiàng)目工作量評估體系。該體系現(xiàn)在已經(jīng)嵌入到了該總局集中采購中心的談判文件中，使得談判小組及投標(biāo)方在項(xiàng)目費(fèi)用估算方法上采用一致、客觀的方法，這樣不僅能基于軟件規(guī)模估算定制開發(fā)類項(xiàng)目的工作量，而且可以對運(yùn)維類項(xiàng)目的工作量及成本估算給出行業(yè)平均開發(fā)成本的合理區(qū)間，提高評標(biāo)的效率。

該總局相關(guān)負(fù)責(zé)人評價(jià)道：“過程改進(jìn)分會(huì)提供的基于標(biāo)準(zhǔn)化的成本估算方法，有效幫助我們準(zhǔn)確地了解了項(xiàng)目成本及供應(yīng)商報(bào)價(jià)的合理性，既提高了我們的議價(jià)能力，又為集中采購中心履行職責(zé)提供了強(qiáng)力的抓手。”