公路收費(fèi)年限應(yīng)該是“鐵線”

公路收費(fèi)年限應(yīng)該是“鐵線”

交通部近日組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。《條例》擬規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過25年。

其實(shí)，2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》就有類似的規(guī)定。輿論之所以把收費(fèi)公路的收費(fèi)年限規(guī)定還當(dāng)成新聞，折射的其實(shí)是公眾的關(guān)注與擔(dān)心。在鄭州黃河大橋、成渝高速重慶段、濟(jì)青高速等多條高速公路被曝出超期收費(fèi)后，公眾對(duì)公路收費(fèi)年限問題的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都格外敏感。

收費(fèi)公路主要有政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。公眾最關(guān)注的還是經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)年限問題——因?yàn)橥ㄟ^收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，原先的還貸公路很容易變身為經(jīng)營(yíng)性公路。

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)最長(zhǎng)25年；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)不超30年。此次公布的修正案征求意見稿又提出了三種可能影響收費(fèi)年限的情形：其一，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限予以補(bǔ)償；其二，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；其三，還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。

應(yīng)該說，規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公路的最長(zhǎng)收費(fèi)年限，是為了在保障投資者利益以及推進(jìn)公路建設(shè)進(jìn)度之間找到平衡，這值得肯定。因此，補(bǔ)充規(guī)定以及對(duì)于法規(guī)的執(zhí)行，不應(yīng)該打破這種平衡甚至加劇失衡。

比如，征求意見稿提出，若國(guó)家免費(fèi)政策影響經(jīng)營(yíng)者合法收益，可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，這一條就引起輿論質(zhì)疑。像節(jié)假日小型汽車免費(fèi)通行，本來被認(rèn)為是政府予民實(shí)惠的政策，若經(jīng)營(yíng)者能夠以此為據(jù)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，那免掉的錢豈不是“羊毛出在羊身上”？而高速公路因改擴(kuò)建增加投資而延長(zhǎng)收費(fèi)年限，若無清晰的操作辦法，極易導(dǎo)致新增投資不大、收費(fèi)年限卻倍增；還貸經(jīng)營(yíng)期滿后，高速公路若繼續(xù)收取通行費(fèi)，公路的公益屬性何以體現(xiàn)？就這些問題，征求意見方都應(yīng)該認(rèn)真考慮。

此外，在執(zhí)行中如何嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)“最長(zhǎng)不得超過”多少年的規(guī)定，更是一個(gè)需要重視的問題。事實(shí)證明，經(jīng)營(yíng)性公路沒有不收滿最長(zhǎng)年限的，有的甚至還巧設(shè)名目超期收費(fèi)。解決這個(gè)問題，需要審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)其成本收益進(jìn)行嚴(yán)格核算，并實(shí)現(xiàn)全面的信息公開。

總之，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路收費(fèi)年限應(yīng)該是“鐵線”。其一，不能為投資者隨意延長(zhǎng)年限留下空間。在對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修訂時(shí)，若涉及到延長(zhǎng)收費(fèi)年限，那么，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，延長(zhǎng)期滿的標(biāo)準(zhǔn)是什么，都應(yīng)該有清晰規(guī)定。其二，該收多少年就是多少年。政府主管部門應(yīng)該依據(jù)政府最初與投資者訂立的合同，在嚴(yán)格成本收益核算之后實(shí)現(xiàn)應(yīng)停即停。