政府采購怎樣讓公眾真正信任

政府采購怎樣讓公眾真正信任

■ 羌建新

政府采購公信力是一個看似簡單其實(shí)非常復(fù)雜的問題。通俗地說，公信力實(shí)際上是一個涉及公眾認(rèn)知或者社會公眾心理的問題，也由此涉及兩個層面，一是事物本身，二是人們的主觀認(rèn)識。因此，政府采購公信力至少包括兩個層面的內(nèi)容，一是政府采購確實(shí)值得讓人信任，二是公眾從內(nèi)心真正信任政府采購。

從某種意義上來說，政府采購公信力建設(shè)可以說是政府采購工作的生命線，如果政府采購難以取得公眾的信任，很難說它的發(fā)展能夠有什么前途。

從理性的角度而言，也許在全部的政府采購活動中，被曝光的違反政府采購原則和公眾利益的案例可能為數(shù)不多，但是從社會的心理而言，這些事件已經(jīng)足以動搖公眾信任政府采購的根基。從這個意義上說，政府采購要獲得廣泛的公信力或者得到社會公眾的信任，違反政府采購原則和公眾利益的事件或案例“只是極少數(shù)”顯然不夠，而必須為零。

在政府采購公信力問題上，政府采購專業(yè)或職能部門的認(rèn)識和社會公眾的認(rèn)知似乎存在著強(qiáng)烈的反差。一方面，專業(yè)部門感到委屈，屢屢感到被公眾誤解；另一方面，社會公眾卻認(rèn)為政府采購“黑幕”重重。從危機(jī)應(yīng)對的角度來看，面對負(fù)面事件、面對公眾質(zhì)疑，政府采購行業(yè)或職能部門應(yīng)做的是正視問題而不是回避問題，從實(shí)踐來看，政府采購行業(yè)或職能部門似乎在政府采購負(fù)面事件的危機(jī)應(yīng)對中都顯得有些力不從心，如果是政府采購本身出了問題，就應(yīng)該勇于承認(rèn)，而不是遮遮掩掩或羞羞答答的“曲筆”承認(rèn)或極力辯解，因?yàn)楣姷馁|(zhì)疑不是簡單地用“標(biāo)準(zhǔn)不同”、“采購程序而導(dǎo)致的成本”、“售后服務(wù)”等泛泛的解釋就能夠化解的。即使是由于公眾誤解，政府采購專業(yè)或職能部門也應(yīng)反思為什么會導(dǎo)致公眾的誤解，特別是不能把公眾的誤解作為為自身工作存在問題開脫的借口，而無視或者拒絕承認(rèn)自身工作的問題。因?yàn)樵谏鐣彩录?，事物本身存在的問題與社會公眾的情緒和認(rèn)知偏差往往是交織在一起的，更重要的是社會公眾的感受絕不僅僅是空穴來風(fēng)。

政府采購涉及利益相關(guān)者，但公信力建設(shè)的核心或者首要內(nèi)容是政府采購人、政府采購職能部門的公信力建設(shè)。

在現(xiàn)實(shí)中可以看到，一方面，政府采購相關(guān)的具體規(guī)則安排越來越細(xì)、越來越繁瑣，針對某些失范采購行為的規(guī)則“補(bǔ)丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過正，而導(dǎo)致采購行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購行為仍然花樣翻新、層出不窮,由此導(dǎo)致了某種程度上的政府采購信任危機(jī)或政府采購缺乏公信力的問題。應(yīng)該看到，政府采購面臨的諸如此類的問題，固然是與政府采購制度本身的不完善直接相關(guān)，但更重要和更深層的原因在于，政府采購制度據(jù)以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)秩序嚴(yán)重缺失。社會基礎(chǔ)秩序的缺失導(dǎo)致了無處不在的機(jī)會主義或“敗德”行為，這同樣也體現(xiàn)在政府采購之中。

因此，為保障政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，塑造政府采購的公信力，除了加強(qiáng)政府采購本身的制度建設(shè)外，應(yīng)特別重視政府采購的基礎(chǔ)秩序建設(shè)。在基礎(chǔ)秩序的建設(shè)中，應(yīng)特別重視社會習(xí)俗、習(xí)慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等非正式規(guī)則的作用。因?yàn)榈赖?、信仰等社會基礎(chǔ)秩序更具有超越性的力量，因此只有加強(qiáng)社會基礎(chǔ)秩序建設(shè)，形成自覺的誠信文化，才可能從根本上保證政府采購制度不被隨意“剪裁”，從而杜絕形形色色的政府采購“異化”行為發(fā)生。也只有這樣，才能從根本上提高政府采購公信力。

（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所）