政府采購怎樣讓公眾真正信任

政府采購怎樣讓公眾真正信任

■ 羌建新

政府采購公信力是一個看似簡單其實非常復雜的問題。通俗地說，公信力實際上是一個涉及公眾認知或者社會公眾心理的問題，也由此涉及兩個層面，一是事物本身，二是人們的主觀認識。因此，政府采購公信力至少包括兩個層面的內容，一是政府采購確實值得讓人信任，二是公眾從內心真正信任政府采購。

從某種意義上來說，政府采購公信力建設可以說是政府采購工作的生命線，如果政府采購難以取得公眾的信任，很難說它的發展能夠有什么前途。

從理性的角度而言，也許在全部的政府采購活動中，被曝光的違反政府采購原則和公眾利益的案例可能為數不多，但是從社會的心理而言，這些事件已經足以動搖公眾信任政府采購的根基。從這個意義上說，政府采購要獲得廣泛的公信力或者得到社會公眾的信任，違反政府采購原則和公眾利益的事件或案例“只是極少數”顯然不夠，而必須為零。

在政府采購公信力問題上，政府采購專業或職能部門的認識和社會公眾的認知似乎存在著強烈的反差。一方面，專業部門感到委屈，屢屢感到被公眾誤解；另一方面，社會公眾卻認為政府采購“黑幕”重重。從危機應對的角度來看，面對負面事件、面對公眾質疑，政府采購行業或職能部門應做的是正視問題而不是回避問題，從實踐來看，政府采購行業或職能部門似乎在政府采購負面事件的危機應對中都顯得有些力不從心，如果是政府采購本身出了問題，就應該勇于承認，而不是遮遮掩掩或羞羞答答的“曲筆”承認或極力辯解，因為公眾的質疑不是簡單地用“標準不同”、“采購程序而導致的成本”、“售后服務”等泛泛的解釋就能夠化解的。即使是由于公眾誤解，政府采購專業或職能部門也應反思為什么會導致公眾的誤解，特別是不能把公眾的誤解作為為自身工作存在問題開脫的借口，而無視或者拒絕承認自身工作的問題。因為在社會公共事件中，事物本身存在的問題與社會公眾的情緒和認知偏差往往是交織在一起的，更重要的是社會公眾的感受絕不僅僅是空穴來風。

政府采購涉及利益相關者，但公信力建設的核心或者首要內容是政府采購人、政府采購職能部門的公信力建設。

在現實中可以看到，一方面，政府采購相關的具體規則安排越來越細、越來越繁瑣，針對某些失范采購行為的規則“補丁”越打越多，甚至為此不惜矯枉過正，而導致采購行為的僵硬、不便。另一方面，各種形式的失范采購行為仍然花樣翻新、層出不窮,由此導致了某種程度上的政府采購信任危機或政府采購缺乏公信力的問題。應該看到，政府采購面臨的諸如此類的問題，固然是與政府采購制度本身的不完善直接相關，但更重要和更深層的原因在于，政府采購制度據以正常發揮作用的基礎制度、基礎秩序嚴重缺失。社會基礎秩序的缺失導致了無處不在的機會主義或“敗德”行為，這同樣也體現在政府采購之中。

因此，為保障政府采購事業的健康發展，塑造政府采購的公信力，除了加強政府采購本身的制度建設外，應特別重視政府采購的基礎秩序建設。在基礎秩序的建設中，應特別重視社會習俗、習慣行為、道德規范、思想信仰和意識形態等非正式規則的作用。因為道德、信仰等社會基礎秩序更具有超越性的力量，因此只有加強社會基礎秩序建設，形成自覺的誠信文化，才可能從根本上保證政府采購制度不被隨意“剪裁”，從而杜絕形形色色的政府采購“異化”行為發生。也只有這樣，才能從根本上提高政府采購公信力。

（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）