36個(gè)地方政府銀行貸款余額超3萬億

36個(gè)地方政府銀行貸款余額超3萬億

國家審計(jì)署10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年底36個(gè)地方政府債務(wù)余額已接近3.85萬億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計(jì)算，銀行地方政府貸款余額超過3萬億。業(yè)內(nèi)分析指出，今年和明年，還將迎來一輪地方政府還債高峰。

銀行不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模

隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)調(diào)控壓力增大，地方財(cái)政日益吃緊，市場(chǎng)對(duì)銀行的地方政府貸款也“捏一把汗”。

中銀國際發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，若在較壞的情況下，地方融資平臺(tái)的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤將較2010年下降55%。

據(jù)了解，目前監(jiān)管部門和各家銀行也都加強(qiáng)了對(duì)新增政府平臺(tái)貸款的把控。5月份，銀監(jiān)會(huì)已要求各銀行不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模，同時(shí)要求銀行嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放平臺(tái)貸款時(shí)必須滿足借款人現(xiàn)金流全覆蓋、抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定、資產(chǎn)負(fù)債率低于80%等約束條件。

銀行人士介紹，現(xiàn)在各家銀行是每個(gè)月都要統(tǒng)計(jì)本年到期平臺(tái)貸款金額、償債資金來源和實(shí)際償還等情況，避免出現(xiàn)重大違約事件。

通過2012年銀行年報(bào)發(fā)現(xiàn)，目前銀行平臺(tái)貸款控制較為有效。國有大行中，中行2012年地方政府融資平臺(tái)貸款余額減少23億元，農(nóng)行減少48億元。招行在2012年平臺(tái)貸款也減少237.27億元。

2013年2014年迎來還款高峰期

政府正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不少銀行已經(jīng)表現(xiàn)出濃厚的興趣，市場(chǎng)擔(dān)心這可能引發(fā)又一輪銀行放貸沖動(dòng)。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展為銀行提供了良好發(fā)展機(jī)遇，問題在于能不能抓住機(jī)遇、制定出相適應(yīng)的戰(zhàn)略。”農(nóng)行行長(zhǎng)張?jiān)圃诮衲?月份的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上表示，目前農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2.3萬個(gè)，其中1.25萬個(gè)在縣級(jí)縣以下區(qū)域，這是其優(yōu)勢(shì)所在。建行也不甘示弱，該行已經(jīng)針對(duì)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，制定了特色服務(wù)方案，在造價(jià)咨詢、理財(cái)服務(wù)等中間業(yè)務(wù)方面加大發(fā)展力度，方案現(xiàn)已下發(fā)各分行。

事實(shí)上，監(jiān)管層也支持銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”）中對(duì)于具體投向和細(xì)則并沒有進(jìn)一步明確。有銀行人士坦言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方房地產(chǎn)等就是城鎮(zhèn)化中最直接、風(fēng)險(xiǎn)也最低的項(xiàng)目。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，一方面，商業(yè)銀行通過目前掌握的地方融資平臺(tái)貸款數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)隱憂，但普遍情況比較樂觀且不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)的大背景下，各地方政府的投融資需求空前旺盛。雖然當(dāng)前我國地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)整體可控，也不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但從短期看，地方政府償債仍有壓力，短期還款高峰還沒過去，2013年和2014年將迎來還款高峰期。

■ 聲音

“中國不會(huì)因債務(wù)引發(fā)金融危機(jī)”

新京報(bào)訊 （記者沈瑋青）中國日益擴(kuò)張的債務(wù)問題引發(fā)全球大批投資者及分析機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，不過，世界銀行行長(zhǎng)金墉日前表示，他對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩并不太擔(dān)心，且中國目前不太可能發(fā)生由債務(wù)擴(kuò)張引發(fā)的金融危機(jī)。

對(duì)于目前不少機(jī)構(gòu)及分析人士擔(dān)憂的中國日益擴(kuò)張的債務(wù)問題，金墉近日在接受外媒獨(dú)家專訪時(shí)表示，自己并不擔(dān)心由此引發(fā)金融危機(jī)，“我目前并沒有看到（危機(jī)）”，他說。

金墉稱，中國新任的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)，都是非常有經(jīng)驗(yàn)和可靠的。現(xiàn)在沒有跡象顯示，中國會(huì)因債務(wù)引發(fā)金融危機(jī)。

國家審計(jì)署周一發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，36個(gè)地方政府債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。其中，10個(gè)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率（債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率）超過100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過100%，最高達(dá)219.57%。

此外，金墉表示，他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速放緩并不太擔(dān)憂。世行認(rèn)為，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國未來三年內(nèi)仍將保持7.9%-8.2%的增速。

■ 鏈接

人民日?qǐng)?bào)指地方政府“只鋪攤子不管還”

國家審計(jì)署6月10日發(fā)布地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元。對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)海外版6月12日刊文稱“地方政府快出政績(jī)靠借錢，只鋪攤子不管還。”

人民日?qǐng)?bào)海外版6月12日刊登題為《地方政府債為何“一身輕”》的市場(chǎng)觀察，該文副標(biāo)題直指地方政府快出政績(jī)靠借錢，只鋪攤子不管還。文中引用專家說法稱，一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

上述文章引用專家和審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)稱，地方政府寄希望用預(yù)期土地收入還債，或者招商引資后還債。即寄希望于賣地還賬，債務(wù)償還過度依賴土地財(cái)政。

國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說：為官主要考慮當(dāng)下政績(jī)，明天之事明日再說，保不準(zhǔn)即將升遷或調(diào)整更好崗位走人，并且越是在可見時(shí)間里可能提拔的人，借錢越無所顧忌。

此文刊發(fā)后引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，新浪財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至記者發(fā)稿時(shí)，參與討論的人數(shù)超過2萬人次。

值得注意的是，就在不久前的6月7日，國家統(tǒng)計(jì)局曾在其官網(wǎng)上刊登了中國信息報(bào)的評(píng)論，該評(píng)論題為《破除“速度崇拜”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控》。中國信息報(bào)在評(píng)論中稱，長(zhǎng)期片面追求增長(zhǎng)速度，后果之一就是金融風(fēng)險(xiǎn)增加。為了追求高速度，就積極擴(kuò)充投資；為了落實(shí)投資，就向銀行舉債。

上述評(píng)論認(rèn)為，政府舉債搞投資規(guī)模越大，債務(wù)隱患就越大，金融風(fēng)險(xiǎn)就越高，現(xiàn)在個(gè)別地方的潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已開始顯現(xiàn)。新京報(bào)記者 李蕾