財(cái)政部：營改增試點(diǎn)期間收入歸屬不變

財(cái)政部：營改增試點(diǎn)期間收入歸屬不變

財(cái)政部網(wǎng)站8日發(fā)布的《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》明確指出，自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，這意味著，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增在全國全面鋪開之后，仍延續(xù)此前地區(qū)試點(diǎn)的過渡辦法，中央和地方在增值稅上的分成比例暫不調(diào)整。

實(shí)際上，營改增這項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施能夠幫助企業(yè)降低成本，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但是短期內(nèi)也給地方政府的收入帶來了不小的壓力。由于營業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財(cái)政收入會相應(yīng)受到影響。針對這樣的情況，此前改革試點(diǎn)地區(qū)新征收的增值稅部分最終都由中央全部返還給地方，而不按比例分成。

從今年公布的數(shù)據(jù)來看，全國公共財(cái)政收支壓力很大。1至5月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入56214億元，同比增長6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。而全國公共財(cái)政支出46610億元，同比增長13.2%。相比中央財(cái)政1至5月同比僅增0.1%，地方財(cái)政收入同比增長13.4%，但需要注意的是，地方財(cái)政收入增長主要原因是前4個(gè)月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，導(dǎo)致相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。而從個(gè)別地區(qū)的情況來看，受經(jīng)濟(jì)放緩的影響，多省市財(cái)政收入增速和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古上半年地方財(cái)政總收入1426 .6億元，同比僅僅增長5.3%。這大大低于內(nèi)蒙古確定的2013年地方財(cái)政總收入增長14%的目標(biāo)。

“營改增在試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，這體現(xiàn)了改革試點(diǎn)的穩(wěn)定性和實(shí)施效果，并且在改革的過程中對地方財(cái)力起到了貢獻(xiàn)，地方也更有積極性推動此項(xiàng)改革。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員李全表示。

不過，業(yè)內(nèi)專家同時(shí)表示，暫不調(diào)整只是過渡。“毋庸置疑，未來勢必會調(diào)整增值稅給中央和地方的分成。具體需要多長時(shí)間不好預(yù)測，但可以肯定的是，在營改增初見成效后，肯定會調(diào)整分成比例。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

“從稅制改革的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，以事權(quán)確定財(cái)權(quán)，從而確定稅收收入的歸屬，有利于平衡財(cái)力與事權(quán)之間的關(guān)系，將使稅制改革更加完善，更加貼近各級政府的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”李全指出。

王雍君則指出，要對財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行一個(gè)聯(lián)動性改革并不容易。所以解決辦法有兩種：一種是增加地方稅收收入，比如提高地方的房產(chǎn)稅收入分成；另一種辦法就是通過轉(zhuǎn)移支付，增加地方收入。