每年200億元社會撫養(yǎng)費究竟撫養(yǎng)了誰

社會撫養(yǎng)費究竟撫養(yǎng)了誰 

7月11日是世界人口日。當天上午，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞，申請要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。

“收了這么多年，每年收那么多錢，都去哪了？” 吳有水說，按照計生部門的說法，社會撫養(yǎng)費并不是罰款，而是補償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問問。”

吳有水稱，他一直關(guān)注計劃生育問題，但遍查各地人口與計生部門、財政部門的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。而根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，與公民與法人、其他社會組織利益密切相關(guān)的、需要公眾廣泛參與的信息應當主動公開。

據(jù)此，吳有水分別向31個省級計生、財政部門寄去快遞信件，申請要求公開信息的內(nèi)容包括：2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額；2012 年度社會撫養(yǎng)費預算與實際開支；2012 年度社會撫養(yǎng)費使用情況的審計。

吳有水說，之前有報道稱，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費總額達到 200億元，那么多錢都流向哪里？是不是用于“對超生嬰兒占用社會公共資源的補償”，“很少有人說得清”。

據(jù)了解，我國“社會撫養(yǎng)費” 第一次出現(xiàn)在國內(nèi)的規(guī)范性文件上是2000年。當年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。

也在這一年，財政部、原國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”，并明確社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。

2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施，該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。”這在法律上確立了“社會撫養(yǎng)費”收費行為的依據(jù)。

但在《人口與計劃生育法》中，并沒有對什么是“社會撫養(yǎng)費”作出解釋。原國家計生委在《人口與計劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會上解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償。因為多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

吳有水說，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關(guān)于兩年時效的規(guī)定不能適用，也就是說，只要發(fā)現(xiàn)違法超生就可以追繳，不論是什么時間發(fā)生的。而由于計劃生育具有的義務(wù)性、強制性，各地在處理超生，征收社會撫養(yǎng)費時，定義為“社會資源補償”的行政收費卻因超生者的收入、超生次數(shù)、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補償社會資源消耗這個理由難以解釋。”

據(jù)了解，2002年9月生效的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定了具體收費標準由各省自行制定。各地征收辦法、收費標準以及預算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規(guī)定，只要沒有準生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認為，這既違反生育權(quán)，也和社會撫養(yǎng)費的征收理由抵觸。還有一些省規(guī)定即使符合條例規(guī)定，沒有準生證也需交錢。另外，還有所謂“非法收養(yǎng)”、“再育時間間隔不足”等也要收費的規(guī)定。

根據(jù)國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費采用收支兩條線。但吳有水說，該規(guī)定在許多地方未能執(zhí)行。許多縣級政府甚至規(guī)定80%～90%的社會撫養(yǎng)費歸當?shù)赜嬌块T。“這導致許多地方計生干部對‘超生’漠視，對‘收費’熱衷。社會撫養(yǎng)費難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說。記者 董碧水