中國經(jīng)濟(jì)怎么看之一:下限、上限和底線

中國經(jīng)濟(jì)怎么看之一:下限、上限和底線

人民網(wǎng)北京7月22日電 （鄒光祥）在中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”出爐后，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間被熱議。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，成為宏觀調(diào)控政策的指針。

7月16日，李克強(qiáng)總理在主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上強(qiáng)調(diào)，今年要完成中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)：全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%。會議上，李克強(qiáng)總理第二次強(qiáng)調(diào)“合理區(qū)間”和“上、下限”。7月9日，在廣西調(diào)研中，李克強(qiáng)總理首次明確提出“上限”和“下限”。隨后，上證綜合指數(shù)連漲3天，表明投資者對未來中國經(jīng)濟(jì)信心增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)增長有沒有“底線”，“上、下限”對于當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)有何深意，如何理解中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，怎樣看待決策層穩(wěn)增長的決心和手段？理解這些問題，對于理解未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控至關(guān)重要。

7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上半年主要的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP同比增長7.6%。中國經(jīng)濟(jì)增速稍緩，但數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)仍處在平穩(wěn)運(yùn)行的通道中。

雖然經(jīng)濟(jì)增速仍高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但悲觀和擔(dān)心日漸增多，各種“唱空論”不絕于耳。正是在這種背景下，決策層提出了“合理區(qū)間”和“上、下限”的表述，突出強(qiáng)調(diào)形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

李克強(qiáng)總理的表態(tài)讓人們意識到不只是調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長同樣重要，但在舉措上，又會區(qū)別于前幾年的方式。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”，物價漲幅沒有超出“上限”，上半年中國經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，今年穩(wěn)增長首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)滑出“下限”。守住“下限”其實(shí)就是守住就業(yè)的底線。據(jù)測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%。

今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩，但就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬；外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。不過，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了暫時的困難。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，就業(yè)是一個滯后指標(biāo)，目前穩(wěn)增長仍是宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有把增長穩(wěn)住了，就業(yè)才不會出現(xiàn)問題，才能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。

對于中國經(jīng)濟(jì)來說，當(dāng)前最重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增速過高，轉(zhuǎn)型沒動力，也不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增速太低，轉(zhuǎn)型無空間，各種潛在的矛盾將顯性。因此，必須守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底線”。

經(jīng)濟(jì)合理增長的“下限”是不是“底線”？在眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，“下限論”實(shí)際上是一種“底線思維”——對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能造成大范圍的就業(yè)問題，主動調(diào)結(jié)構(gòu)，但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對于中國經(jīng)濟(jì)而言，增速不低于7%是“底線”。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長速度至少要達(dá)到6.9%以上。

將防通脹設(shè)置為經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的“上限”，表明決策層對于物價問題的高度重視。從當(dāng)前情況看，中國經(jīng)濟(jì)的“上限”壓力較小。上半年CPI同比漲2.4%，顯示通脹未來將處于良好的控制之下。另外，由于食品等在CPI中占有比較大的權(quán)重，夏糧增產(chǎn)成為物價的穩(wěn)定器。

就上半年的經(jīng)驗(yàn)看，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間之下的同時，中國的結(jié)構(gòu)改革得到推進(jìn)。李克強(qiáng)總理履新以來，一直在著力理順政府與市場關(guān)系，從承諾“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，到推動162項(xiàng)審批權(quán)限的取消與下放，最近，更是大力推動敏感的金融領(lǐng)域利率市場化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期，市場的創(chuàng)造性和活力將由此激發(fā)。

事實(shí)上，“區(qū)間”、“上限”和“下限”所強(qiáng)調(diào)的更是一種“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策取向。正如李克強(qiáng)總理所言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，必須形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，理順穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間化管理的思路已經(jīng)明確，中國經(jīng)濟(jì)將在預(yù)期的合理空間內(nèi)，進(jìn)一步展開轉(zhuǎn)型調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級之路，走向中國經(jīng)濟(jì)升級版。