集采目錄：政策功能的調(diào)節(jié)閥

■ 孫善臣

每一年，新的集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)甫一亮相，便成為政府采購風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也成為政策功能調(diào)節(jié)的源頭“控制閥”，為政策功能的指向定調(diào)。正因?yàn)槿绱耍赡夸浀?ldquo;廬山真面目”一直備受政府采購業(yè)界關(guān)注和熱議。

隨著中央單位及全國各地政府采購2011年度集采目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)于近期的相繼公布，全國政府采購集采“方陣”終于在日前整體亮相。2011全國各集采目錄本著目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性原則，在原有目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，這些調(diào)整與變化大都與政府采購的政策功能息息相關(guān)，為政府采購在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)注民生等方面的政策功能指明方向。

毋庸置疑，節(jié)能環(huán)保是2011年集采目錄調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。天津市2011年集采目錄比往年提前近一個(gè)月在全國率先公布，其目錄調(diào)整與政策功能的結(jié)合力度也尤為顯著。《天津市2011年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，貨物類的節(jié)水產(chǎn)品定點(diǎn)采購包括便器、水嘴；節(jié)能照明產(chǎn)品的定點(diǎn)采購包括雙端熒光燈、LED燈等。這種集采目錄中節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容上的細(xì)化無疑為預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行集采目錄提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，也使集采目錄政策功能指向更為明確。安徽、甘肅等地則將政府采購節(jié)能環(huán)保政策功能與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融為一體，充分發(fā)揮政府采購在新能源汽車等新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的導(dǎo)向作用。

新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛推廣應(yīng)用離不開政策的支持和推動，政府采購市場無異于創(chuàng)新科技成長的肥沃土壤。一批擁有創(chuàng)新技術(shù)的新產(chǎn)品得到了政府采購的重視，成為集采目錄的新成員。這其中除了上述安徽省的電動汽車外，還有中央單位集采目錄增加的音視頻會議設(shè)備和重慶等地區(qū)新增的系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程。

此外，政府采購對于民生的關(guān)注在2011年集采目錄調(diào)整中也得到了充分體現(xiàn)。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作6大任務(wù)事事關(guān)系發(fā)展，項(xiàng)項(xiàng)牽動民生。與此相呼應(yīng)，全國部分地區(qū)開始將民生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)工程等也納入到集采目錄中來。

應(yīng)該說，每一次集采目錄的更新與調(diào)整都是政府采購事業(yè)前行的源動力。如何在滿足政府采購需求的同時(shí)，充分發(fā)揮政采政策功能，是政府采購相關(guān)部門當(dāng)前需要直面的課題。