集采目錄：政策功能的調節閥

■ 孫善臣

每一年，新的集采目錄及限額標準甫一亮相，便成為政府采購風向標，同時也成為政策功能調節的源頭“控制閥”，為政策功能的指向定調。正因為如此，集采目錄的“廬山真面目”一直備受政府采購業界關注和熱議。

隨著中央單位及全國各地政府采購2011年度集采目錄及限額標準于近期的相繼公布，全國政府采購集采“方陣”終于在日前整體亮相。2011全國各集采目錄本著目錄執行的嚴肅性和可操作性原則，在原有目錄的基礎上進行了不同程度的調整，這些調整與變化大都與政府采購的政策功能息息相關，為政府采購在節能環保、技術創新、關注民生等方面的政策功能指明方向。

毋庸置疑，節能環保是2011年集采目錄調整的重點關注點。天津市2011年集采目錄比往年提前近一個月在全國率先公布，其目錄調整與政策功能的結合力度也尤為顯著?！短旖蚴?011年政府集中采購目錄和采購限額標準》明確規定，貨物類的節水產品定點采購包括便器、水嘴；節能照明產品的定點采購包括雙端熒光燈、LED燈等。這種集采目錄中節能環保相關內容上的細化無疑為預算單位嚴格執行集采目錄提供了準確的依據，也使集采目錄政策功能指向更為明確。安徽、甘肅等地則將政府采購節能環保政策功能與國家相關產業發展規劃融為一體，充分發揮政府采購在新能源汽車等新興節能環保產業中的導向作用。

新技術、新產品的廣泛推廣應用離不開政策的支持和推動，政府采購市場無異于創新科技成長的肥沃土壤。一批擁有創新技術的新產品得到了政府采購的重視，成為集采目錄的新成員。這其中除了上述安徽省的電動汽車外，還有中央單位集采目錄增加的音視頻會議設備和重慶等地區新增的系統集成及網絡工程。

此外，政府采購對于民生的關注在2011年集采目錄調整中也得到了充分體現。2011年中央經濟工作6大任務事事關系發展，項項牽動民生。與此相呼應，全國部分地區開始將民生項目、農業工程等也納入到集采目錄中來。

應該說，每一次集采目錄的更新與調整都是政府采購事業前行的源動力。如何在滿足政府采購需求的同時，充分發揮政采政策功能，是政府采購相關部門當前需要直面的課題。