拯救光伏困局重在細則“落地”

國務院日前發文力挺光伏產業，讓國內光伏企業看到新的曙光

拯救光伏困局重在細則“落地”

■ 本報記者 孫善臣

對處于內外交困的國內光伏產業來說，光伏新政的出臺為他們帶來了炎炎夏日里期待已久的清涼。

日前，國務院辦公廳下發的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，要擴大國內光伏市場，重點支持行業骨干企業，完善電價和補貼政策，加大財稅政策支持力度。這一光伏新政讓迷茫中的國內光伏企業看到了新的曙光。

光伏產業沐浴“陽光”

中歐光伏談判陷入僵局、出口受阻、國內市場需求不振，這使本已受制于資金短缺、產能過剩的國內光伏產業雪上加霜，面臨前所未來的生存危機。如何走出國內光伏業的最低谷，實現產業的復蘇，一時間成為社會關注的焦點。此時，新政的出臺成為拯救光伏產業的積極信號。

據了解，此次光伏新政進一步明確了光伏產業的發展目標和方向，要建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業持續健康發展的法規、政策、標準體系和市場環境；2013年-2015年，年均新增光伏發電裝機容量10GW（1000萬千瓦，1GW=100萬千瓦）左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。這一目標明顯高于去年印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》目標。該規劃提出，太陽能發電裝機容量到2015年底達到21GW以上，并且包括1GW光熱發電的裝機。

在政策支持方面，大力支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理等6大政策支持成為光伏企業十分關切的新政內容。

英利綠色能源控股有限公司公共關系總監梁田向記者表示，此次國務院出臺新政力挺光伏產業，給光伏行業和企業吃了一顆定心丸，為投資機構尤其是金融機構明確了投資方向，提振了光伏產業參與單位的信心，也讓國人看到了新興產業發展的希望，在國家政策的引領下，中國制造會向著技術領先方向發展。同時，他認為，新政的出臺將激活國內光伏應用的市場，并有力拉動國內市場需求。

細則決定“落地”效果

盡管光伏新政的出臺為產業發展定下了有力的基調，但光伏企業最關心的還是政策如何落地。

晶澳太陽能有限公司首席運營官謝健向記者表示，國家政策支持對產業發展是極大的利好，從政策意義的高度來說是足夠的，但這畢竟還只是政策的綱領性文件，為行業發展指出了基本方向，而更重要的在于各部委關于實施細則的制定與出臺。他認為，細則的制定越簡單、越公開越好。

據了解，目前，財政部、發改委等有關部委正在抓緊制定光伏新政的實施細則，并有望在近期出臺。細則將就光伏電價補貼標準和具體財政補貼辦法予以明確。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，細則的制定應堅持標本兼治、統籌兼顧的原則。在擴大光伏發電應用的同時，控制光伏制造總產能，加快淘汰落后產能，著力推進產業結構調整和技術進步；統籌考慮國內外市場需求、產業供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業發展面臨的突出問題。

談到細則的制定，梁田表示，補貼標準的制定不宜過高或過低，如果過高則會引發一哄而起，如果過低又難以啟動這一市場。梁田認為，0.45元—0.5元比較適度。同時，他還表示，補貼怎么發放是光伏企業最關注的問題。補貼發放的流程設計應盡量減少投資企業的風險。

為避免在電網公司、光伏電站投資企業、用電單位之間形成三角債關系，梁田認為可以考慮由電網公司統一收取電網用電和光伏電站用電的費用，再由電網公司向光伏電站投資企業收取一定比例的手續費。這樣一來光伏電站投資企業可以形成可控閉環生產，有利于理順三者關系。

光伏發電前景可觀

眾所周知，作為可再生能源的一種，太陽能具有儲量豐富、使用安全等優點，而且目前技術利用相對成熟。

據孟憲淦介紹，我國2012年光伏發電（只統計上網電量）為36.5億度，僅占整個發電量4.977萬億度的約萬分之七，而在光伏發電應用領先的德國，這一比例已經達到了4%，且每年以1%的速度增長。

謝健還告訴記者，德國在高峰期光伏發電占用電量的比例最高可達45%，這一數字相當驚人。

孟憲淦表示，在光伏發電應用方面，我國國內市場還未激活，與德國等光伏應用先進國家有很大的距離。相比之下不難看出，我國光伏發電的發展空間非常大，前景十分可觀。