財政部首次認(rèn)定發(fā)改委招標(biāo)采購違法

財政部首次認(rèn)定發(fā)改委招標(biāo)采購違法

近日，財政部發(fā)布公告，依照《政府采購法》等法規(guī)做出“財庫[2013]59號”《財政部投訴處理決定書》認(rèn)定，國家發(fā)改委和原衛(wèi)生部于2003年執(zhí)行的兩宗政府采購項目違法。

不過該處理決定并未令投訴方現(xiàn)代沃爾公司滿意，由于上述招標(biāo)已經(jīng)過去10年，現(xiàn)代沃爾公司已經(jīng)無法再中標(biāo)，而且財政部的處理決定也未涉及對違法部門的處罰和對受損企業(yè)的補(bǔ)償。

法律界普遍認(rèn)為，政府采購活動中亂象叢生，很大程度上的原因在于監(jiān)管不力，而造成這種局面的根源之一是《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間在法理上的沖突并沒有解決，政府主管部門之間的責(zé)任權(quán)利沒有清晰的劃分。

首次認(rèn)定程序違法

此事發(fā)端于2003年一個總金額高達(dá)114億元的政府招標(biāo)采購項目。2003年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委、原衛(wèi)生部編制的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》。2003年10月，國家發(fā)改委、原衛(wèi)生部委托兩家采購代理機(jī)構(gòu)———國信招標(biāo)有限責(zé)任公司和中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司，分別對醫(yī)療救治體系項目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購相關(guān)儀器設(shè)備。

2004年10月29日、2004年11月19日先后開標(biāo)合計586臺的血氣分析儀采購項目中，現(xiàn)代沃爾公司在兩次投標(biāo)報價中均為最低，卻都未中標(biāo)。

現(xiàn)代沃爾公司于2004年向財政部投訴未果，2005年又以行政不作為為由將財政部起訴至法院，財政部敗訴，但之后此事沒有一個明確的結(jié)果。

直到近日，財政部認(rèn)為經(jīng)審查，認(rèn)定發(fā)改委和原衛(wèi)生部被投訴項目，違反了《政府采購法》第2條第1款和第64條第1款規(guī)定。為此，本機(jī)關(guān)根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第19條的規(guī)定，政府采購合同已經(jīng)履行的，決定該采購活動違法。

財政部再被訴訟

在“財庫[2013]59號”《財政部投訴處理決定書》中，財政部還認(rèn)為，投訴人北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，被投訴項目屬于貨物采購。

對此處理決定，現(xiàn)代沃爾公司不服。據(jù)該公司的代理人、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海介紹，7月12日，該公司已經(jīng)向北京一中院提交訴狀，將財政部告上法庭。目前，法院尚未立案。

谷遼海解釋，財政部的這份處理決定對現(xiàn)代沃爾公司來說并沒有帶來任何經(jīng)濟(jì)方面的意義，“我們現(xiàn)在已經(jīng)無法再拿回先前的政府采購項目。 ”

“財政部的行政裁決對發(fā)改委、原衛(wèi)生部來說，更沒有任何影響，他們也不涉及到所要承擔(dān)的行政責(zé)任。正是基于此，我們再次將國家財政部推上被告席。”谷遼海表示。

谷遼海律師認(rèn)為，財政部的處理決定已認(rèn)定發(fā)改委和原衛(wèi)生部的采購行為違法，但財政部仍然未能全面履行法定職責(zé)，沒有分別對違法行為人發(fā)改委、原衛(wèi)生部實施相應(yīng)的行政處罰。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，財政部可以對采購行為違法行為人進(jìn)行“責(zé)令限期改正、警告、罰款、通報”等行政處罰措施。