明確安全責(zé)任主體防“踢皮球”  新增經(jīng)濟(jì)處罰條款

《特種設(shè)備安全法》：制度更嚴(yán) 責(zé)任更重

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

小付，混跡于京城電梯維保市場(chǎng)的眾多小老板中的一員，初中未畢業(yè)來(lái)到北京，從最底層的小工開(kāi)始，已經(jīng)在電梯圈內(nèi)打拼了十余年。他告訴《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者，和眾多該行業(yè)的小老板一樣，他也多是借靠資質(zhì)攬活，業(yè)務(wù)范圍包括電梯安裝、改造、大修以及維保。因?yàn)橛巫哂诨疑貛В膱?bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以收益比較可觀。

然而，最近他的好日子似乎充滿了不確定性。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）——我國(guó)第一部特種設(shè)備安全管理的法律近日正式頒布，并將于明年開(kāi)始施行。電梯作為主要特種設(shè)備，《特種設(shè)備安全法》將各方責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，并加大了處罰力度。“像你提到的這種借靠資質(zhì)攬活等行業(yè)亂象將會(huì)得到有效遏制。”中國(guó)電梯協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張樂(lè)翔在接受記者采訪時(shí)表示，《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)將對(duì)整個(gè)電梯行業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。無(wú)論是電梯廠家、維保企業(yè)還是使用單位，都會(huì)更加重視電梯安全。

◆ 各方責(zé)任更為清晰

記者認(rèn)真地對(duì)《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了閱讀和分析。其中第三十六條明確規(guī)定電梯的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員。

這點(diǎn)在現(xiàn)行的《監(jiān)察條例》中，并沒(méi)有涉及。張樂(lè)翔表示，不少使用單位選購(gòu)電梯、選擇電梯維保企業(yè)時(shí)，更多考慮價(jià)格因素，往往只顧眼前利益，選擇了一些價(jià)低質(zhì)差的雜牌軍，這給電梯安全埋下了隱患。此次明確提出了使用單位同樣對(duì)電梯安全負(fù)有責(zé)任，在源頭上有效防范電梯安全事故的發(fā)生。

《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定，電梯制造、安裝、改造、修理必須由制造單位或委托依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。在這過(guò)程中，制造單位要對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，無(wú)論是廠家還是其委托的第三方對(duì)電梯進(jìn)行安裝、改造、維修的期間，電梯出現(xiàn)安全問(wèn)題，廠家都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于維保，《特種設(shè)備安全法》規(guī)定應(yīng)由制造單位或依照本法取得安裝、改造、修理資質(zhì)的單位進(jìn)行。但是電梯在使用過(guò)程中，電梯制造單位也要對(duì)其電梯的安全進(jìn)行跟蹤，對(duì)電梯在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

由此不難看出，不管是廠家自己作維保，還是由維保企業(yè)來(lái)做，廠家都要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。“近年來(lái)電梯事故頻發(fā)與責(zé)任不清晰不無(wú)關(guān)系，明確各方主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任，能有效防止廠家、維保企業(yè)、使用單位等相關(guān)責(zé)任主體相互推卸責(zé)任‘踢皮球’現(xiàn)象的發(fā)生。”張樂(lè)翔說(shuō)。

記者也了解到，近年來(lái)電梯事故頻發(fā)，一方面原因是安全主體責(zé)任不明確，另一方面則是對(duì)一些違法行為處罰力度不夠，針對(duì)這一情況，《特種設(shè)備安全法》加大了對(duì)違法行為的處罰力度。如第八十條的規(guī)定，制造單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的等違法行為，在責(zé)令改正，逾期未改正的情況下，將處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。而此前施行的《監(jiān)察條例》對(duì)上述違法行為，只作出限期整改和通報(bào)批評(píng)處罰。 第八十三、八十四條，關(guān)于使用單位的違法行為增加至9條，罰款上限也從2萬(wàn)元增加至30萬(wàn)元。“加大違法成本，讓各方不敢見(jiàn)利忘義，電梯安全更有保障。”安徽評(píng)標(biāo)專家趙國(guó)先說(shuō)。

◆ 廠家加緊市場(chǎng)布局

《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)在業(yè)內(nèi)也引發(fā)了種種討論。記者在與多家電梯廠家采訪過(guò)程中，了解到《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定意味著電梯安全形成終身責(zé)任制，對(duì)于電梯廠家來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑將是一柄雙刃劍。廠家承擔(dān)責(zé)任更多的同時(shí)，也將得到更多的市場(chǎng)機(jī)遇。所以廠家要有危機(jī)意識(shí)，練好自身內(nèi)功，提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

江南嘉捷電梯股份有限公司負(fù)責(zé)人朱偉斌表示，《特種設(shè)備安全法》出臺(tái)后，他們已組織各地分公司，對(duì)銷(xiāo)售、售后隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)相關(guān)條款展開(kāi)內(nèi)部討論，并已經(jīng)舉辦兩期培訓(xùn)。

同時(shí)，隨著《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)電梯廠家清楚認(rèn)識(shí)到維保業(yè)務(wù)的重要性，加大在維保力量上的投入，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)電梯企業(yè)的轉(zhuǎn)型是他們將要思考的一個(gè)問(wèn)題。據(jù)了解，在國(guó)外，由于電梯存量較多、電梯銷(xiāo)售市場(chǎng)相對(duì)飽和、舊梯維保市場(chǎng)較大，國(guó)外電梯廠家的維保業(yè)務(wù)所占比例相當(dāng)可觀。而目前國(guó)內(nèi)電梯廠家更多地還是依賴電梯銷(xiāo)售，維保業(yè)務(wù)的收入占比很少。對(duì)此，上海三菱電梯有限公司負(fù)責(zé)人王勇明確表示，未來(lái)將投入更多人力、技術(shù)在維保建設(shè)領(lǐng)域，這也將是他們今后發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，由于《特種設(shè)備安全法》只是一個(gè)大的原則性的框架，各地實(shí)施細(xì)則還未公布，他們將跟蹤各地情況，根據(jù)不同情況及時(shí)調(diào)整策略。

此外，廠家也開(kāi)始著手適時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)市場(chǎng)策略。趙國(guó)先表示，目前在實(shí)際情況中，政府采購(gòu)項(xiàng)目多是代理商參與，有些小廠家更是誰(shuí)幫我賣(mài)，就把安裝、改造、維修交給誰(shuí)來(lái)做。這種不負(fù)責(zé)任的行為是很危險(xiǎn)的。《特種設(shè)備安全法》出臺(tái)后，政府采購(gòu)市場(chǎng)將從代理商為主的投標(biāo)模式向廠家為主導(dǎo)的投標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。廠家直接參與投標(biāo)將成為電梯采購(gòu)的大勢(shì)所趨。同時(shí)，越來(lái)越多的采購(gòu)單位將會(huì)對(duì)電梯安全愈加重視。某省采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，較大規(guī)模的電梯項(xiàng)目除了要求投標(biāo)商必須為廠家外，還須在當(dāng)?shù)卦O(shè)有維保點(diǎn)，質(zhì)保期從2年延長(zhǎng)至5年，并對(duì)維保做出更詳細(xì)、明確的要求。

朱偉斌表示，正如該負(fù)責(zé)人所說(shuō)，這些采購(gòu)單位會(huì)更加主動(dòng)積極的采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)更好的產(chǎn)品，也將更加看重廠家的服務(wù)品質(zhì)。這對(duì)廠家而言，將起到監(jiān)督促進(jìn)的作用。

◆ 中小維保企業(yè)生存壓力增大

當(dāng)記者致電采訪小付時(shí)，他正在參加由地方協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》，雖然對(duì)具體內(nèi)容還不十分了解，卻也明確表示了對(duì)未來(lái)自身生存的擔(dān)憂。電梯維保市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)非常激烈，他們的主要盈利點(diǎn)來(lái)自于電梯大修、改造項(xiàng)目。而以后這些項(xiàng)目只能由廠家或廠家委托第三方單位進(jìn)行，雖然可以繼續(xù)做維保業(yè)務(wù)，但是利潤(rùn)將大打折扣。而且市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，借靠資質(zhì)攬活將變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。小付無(wú)奈的表示，他和身邊不少同行已準(zhǔn)備退出維保市場(chǎng)，另謀出路。

事實(shí)上，生存壓力增大的不止是這些灰色地帶的維保企業(yè)，對(duì)中小維保企業(yè)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)同樣非常嚴(yán)峻。“我擔(dān)心的是電梯安裝、改造、修理必須由廠家或廠家委托單位進(jìn)行，這有可能會(huì)造成廠家的價(jià)格壟斷。”北京電梯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)繆步升提出了自己的看法。廠家很可能會(huì)通過(guò)配件限制、加大管理力度等多種方式提高委托單位的成本，使其無(wú)法承擔(dān)此類(lèi)項(xiàng)目。再加上別的單位沒(méi)有參與的資格，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，那么很可能會(huì)造成制造廠家對(duì)此類(lèi)業(yè)務(wù)的壟斷。另外，在實(shí)際情況中，電梯維修保養(yǎng)往往是一體的，相當(dāng)一部分使用單位有可能為了便于管理，會(huì)直接要求由制造廠家或者制造廠家委托第三方公司來(lái)維保。

據(jù)記者了解，目前北京市內(nèi)在用電梯近16萬(wàn)臺(tái)，其中60%-70%由維保企業(yè)進(jìn)行維保。維保企業(yè)數(shù)量就達(dá)到200多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到了6-7萬(wàn)人，多屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)管理、技術(shù)水平參差不齊，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)情況比較嚴(yán)重。張樂(lè)翔表示，《特種設(shè)備安全法》會(huì)對(duì)一些維保企業(yè)造成沖擊，但是真正有實(shí)力、規(guī)模較大的維保企業(yè)還是有非常大的市場(chǎng)空間。《特種設(shè)備安全法》將使整個(gè)電梯市場(chǎng)更加規(guī)范化，對(duì)踏實(shí)做事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的維保企業(yè)來(lái)說(shuō)，是件好事。他也表示，因?yàn)榫S保是一種本地化的服務(wù)，維保企業(yè)能更好的跟本地實(shí)際情況相結(jié)合，所以其優(yōu)勢(shì)要大于來(lái)自于外地的廠家。

相關(guān)鏈接

《特種設(shè)備安全法》部分條款

第二十六條國(guó)家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。

第四十五條 電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

第一百條 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法。鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。