北京信息化項目費用測算標準可量化

北京信息化項目費用測算標準可量化

北京市軟件項目成本定額地方標準《信息化項目軟件開發費用測算規范》11月1日正式實施。軟件采購中的定價難問題將得到有效解決

本報訊 記者陳昂 通訊員麻妮娜報道  北京市首個軟件項目成本定額領域的地方標準《信息化項目軟件開發費用測算規范》已于2013年7月29日正式發布，將于11月1日正式實施。

至此，北京市信息化政府采購項目將告別傳統的專家評估定價方式，而擁有了可量化的費用評估標準。在軟件采購過程中，因缺乏嚴謹的理論依據而造成的定價難問題將得到有效解決。

據悉，該標準由北京市軟件行業協會過程改進分會與北京市軟交所共同牽頭制定，標準歸口單位為北京市經濟和信息化委員會。

軟件項目區別于其他項目的地方是軟件項目范圍實時變化。甲乙雙方簽訂合同時確定的項目范圍，往往不是實際做項目時的范圍。因為隨著項目的進行，軟件研發需求會發生改變，所以成本測算標準將關注需求規模的變化。只有對規模及時測量和關注，才能對成本進行有效測量。

但目前，傳統的通過專家評估確定軟件項目價格的交易機制主觀性強，屬于經驗主義的定價方式，缺少客觀的參考依據。

因此，從應用角度出發，北京市出臺的地方標準從軟件研發的基本成本入手對成本進行測算，在成本基礎之上確定軟件價格參考區間。制定規范既能支撐行業應用，又能為北京市信息化政府采購項目提供價格依據。

隨著“十二五”規劃逐步實施，北京市各行各業信息化建設投資不斷加大，僅全市每年屬于市級財政撥款范疇的信息化項目就達700個—800個，總金額可達30多億元，涉及上千家企事業單位。

然而，北京市一直沒有科學統一的標準支撐、規范、管理信息化項目軟件開發費用的測算，這制約了北京市軟件產業的健康可持續發展。由于相關標準的缺失，如何測算信息化項目軟件開發的合理費用一直是北京市軟件產業發展過程中的難點，因而常常導致軟件項目預算審批無依據、惡意競標等問題發生。

針對軟件成本測算規范擬定問題，從政府角度就有兩大需求：

一方面，由于缺乏相關標準，以政府為采購主體的項目沒有采購價格的理論依據，供需雙方很難量化定價標準，進而導致采購預算決策難；

另一方面，由于缺乏理論衡量標準，以價格為基礎的單一標準很難真正讓信息化項目切實有效地執行，甚至會造成以價格為參考的惡性競爭。

“該標準的發布提供了統一的方法讓各方找到‘共同語言’，能最終就信息化項目費用達成共識。”中國軟件行業協會系統與軟件過程改進分會會長華平瀾表示，在軟件成本測算方面，國外有著較為成熟的參考內容，而國內長期缺乏軟件成本測算的相關法律法規，不僅對軟件定價及軟件招投標產生了極大的影響，而且制約了軟件項目政府采購市場規范性的發展。

“因此，積極建立軟件成本測算規范將對軟件產業發展起到巨大的推動作用。”華平瀾說。