夯實財政信息化基礎(chǔ)

◎ 白冰

基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是財政部門對本級行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，既是部門預(yù)算編制的依據(jù)，又是財政決算、宏觀經(jīng)濟分析等相關(guān)改革及信息化系統(tǒng)的重要支撐。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強行政事業(yè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性，及時反映基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動情況，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，都是全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

2010年7月27日，財政部部長謝旭人在出席全國財政廳（局）長座談會發(fā)表講話時強調(diào)，各級財政部門要以加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，扎實推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理。其中提到要全面加強各項管理基礎(chǔ)工作，通過建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，進一步提高財政管理水平。

隨著部門預(yù)算改革在全國深入開展，各地財政部門大多已建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，但在基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫管理方面

仍存在以下不足：

一是不能動態(tài)反映基礎(chǔ)信息變化。一些地方尚未建立基礎(chǔ)信息動態(tài)管理機制，基礎(chǔ)信息只在年度部門預(yù)算編制時更新一次，對預(yù)算執(zhí)行過程中各預(yù)算單位基礎(chǔ)信息變更缺乏動態(tài)管理，使得基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不能及時、準(zhǔn)確地反映各預(yù)算單位基礎(chǔ)信息實際情況。

二是與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享度不高。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分別來源于工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、財政人員供養(yǎng)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)等。由于各系統(tǒng)建設(shè)分散，沒有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方面多依靠手工方式，不能實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。一方面，工作效率不能得到有效提升，另一方面，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能得到有效保障。

三是局限于為部門編制提供服務(wù)。目前，各地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的作用主要是服務(wù)每年的部門預(yù)算編制工作，被作為一種數(shù)據(jù)采集工具使用，而在數(shù)據(jù)利用方面考慮較少，沒有對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行滲入挖掘和分析，例如通過對現(xiàn)有基礎(chǔ)信息的分析為財政決策提供服務(wù)、為決算報表提供依據(jù)等，使得基礎(chǔ)信息庫沒有完全體現(xiàn)出其價值。

為進一步加強行政事業(yè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性，及時反映基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動情況，充分發(fā)揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用價值，需要加強以下幾個方面的工作：

一是建立基礎(chǔ)信息動態(tài)管理機制。建立基礎(chǔ)信息集中采集與日常采集相結(jié)合的動態(tài)管理機制。除了按部門預(yù)算一上規(guī)定報送基礎(chǔ)信息外，對因機構(gòu)劃、轉(zhuǎn)、撤、并，人事變動及工資調(diào)整，車輛及資產(chǎn)購置、調(diào)撥、維修、報廢等原因引起單位基礎(chǔ)信息發(fā)生變更的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和文件要求及時報送財政部門，財政部門對變動情況進行審核后及時更新基礎(chǔ)信息庫，從而保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的有效性與鮮活性。

二是打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。構(gòu)建財政統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料管理平臺，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)及稽核規(guī)則，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入口實現(xiàn)與工資統(tǒng)發(fā)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)、車輛等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，按照規(guī)定的接口規(guī)則將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳遞至基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出口實現(xiàn)與定員定額管理、部門預(yù)算編制等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，自動生成基本支出預(yù)算。通過數(shù)據(jù)自動生成，減輕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和部門預(yù)算編制的工作量，提高工作效率。通過數(shù)據(jù)自動稽核，確保基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫內(nèi)各類信息的準(zhǔn)確性以及與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，為部門預(yù)算編制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實、有效的信息。

三是提升基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用價值。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫包含機構(gòu)信息、人員信息、工資信息、車輛信息、辦公設(shè)備信息、房屋建筑物信息、專用設(shè)備信息等多類信息。在實現(xiàn)動態(tài)管理后，這些信息除了可為部門預(yù)算提供服務(wù)，通過進一步深入挖掘和分析，還可為財政部門日常管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。例如，利用基礎(chǔ)信息庫可為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供財政供養(yǎng)人員變動情況表，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時、全面掌握行政事業(yè)單位的人員總體情況以及變動情況，為相關(guān)決策提供準(zhǔn)確信息。利用基礎(chǔ)信息庫生成資產(chǎn)變動情況表使財政部門實現(xiàn)對行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)變動情況的動態(tài)監(jiān)控等。通過對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的拓展應(yīng)用，擺脫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫目前主要服務(wù)于部門預(yù)算的局限性，進一步提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用范圍和應(yīng)用價值。

基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的管理水平直接影響著財政信息化管理的效率和效果。通過建立基礎(chǔ)信息動態(tài)管理機制、打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、提升基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用價值可有效解決當(dāng)前基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理過程中的不足，全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進一步提高財政管理水平。

（作者單位：北京用友政務(wù)軟件有限公司財政應(yīng)用研究中心）