夯實財政信息化基礎

◎ 白冰

基礎信息數據庫是財政部門對本級行政事業單位的基礎數據進行規范化、程序化管理的數據庫系統，既是部門預算編制的依據，又是財政決算、宏觀經濟分析等相關改革及信息化系統的重要支撐。建立基礎信息數據庫，加強行政事業單位基礎數據管理，提高基礎數據的準確性、真實性，及時反映基礎數據變動情況，實現基礎數據共享，都是全面推進財政科學化精細化管理的基礎。

2010年7月27日，財政部部長謝旭人在出席全國財政廳（局）長座談會發表講話時強調，各級財政部門要以加強管理基礎工作和基層建設為重點，扎實推進財政科學化精細化管理。其中提到要全面加強各項管理基礎工作，通過建立健全各種基礎數據動態采集機制完善基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理，進一步提高財政管理水平。

隨著部門預算改革在全國深入開展，各地財政部門大多已建立基礎信息數據庫，但在基礎信息數據庫管理方面

仍存在以下不足：

一是不能動態反映基礎信息變化。一些地方尚未建立基礎信息動態管理機制，基礎信息只在年度部門預算編制時更新一次，對預算執行過程中各預算單位基礎信息變更缺乏動態管理，使得基礎信息數據庫不能及時、準確地反映各預算單位基礎信息實際情況。

二是與相關業務系統共享度不高。基礎信息數據庫的數據分別來源于工資統發系統、財政人員供養系統、資產管理系統、車輛管理系統等。由于各系統建設分散，沒有形成統一的數據接口標準，導致基礎數據采集方面多依靠手工方式，不能實現基礎信息數據庫與相關業務系統的數據共享。一方面，工作效率不能得到有效提升，另一方面，數據的準確性不能得到有效保障。

三是局限于為部門編制提供服務。目前，各地基礎信息數據庫的作用主要是服務每年的部門預算編制工作，被作為一種數據采集工具使用，而在數據利用方面考慮較少，沒有對基礎數據進行滲入挖掘和分析，例如通過對現有基礎信息的分析為財政決策提供服務、為決算報表提供依據等，使得基礎信息庫沒有完全體現出其價值。

為進一步加強行政事業單位基礎數據管理，提高基礎數據的準確性、真實性，及時反映基礎數據變動情況，充分發揮基礎信息數據庫應用價值，需要加強以下幾個方面的工作：

一是建立基礎信息動態管理機制。建立基礎信息集中采集與日常采集相結合的動態管理機制。除了按部門預算一上規定報送基礎信息外，對因機構劃、轉、撤、并，人事變動及工資調整，車輛及資產購置、調撥、維修、報廢等原因引起單位基礎信息發生變更的，應依據有關規定和文件要求及時報送財政部門，財政部門對變動情況進行審核后及時更新基礎信息庫，從而保證基礎數據信息的有效性與鮮活性。

二是打通相關業務系統數據接口。構建財政統一的基礎資料管理平臺，建立數據交換標準及稽核規則，實現基礎信息數據庫與相關業務系統之間數據共享。在基礎數據入口實現與工資統發、財政供養人員、資產、車輛等系統的數據共享，按照規定的接口規則將相關業務系統基礎數據傳遞至基礎信息數據庫。在基礎數據出口實現與定員定額管理、部門預算編制等系統數據共享，自動生成基本支出預算。通過數據自動生成，減輕基礎數據采集和部門預算編制的工作量，提高工作效率。通過數據自動稽核，確保基礎資料數據庫內各類信息的準確性以及與相關業務系統數據的一致性，為部門預算編制和領導決策提供真實、有效的信息。

三是提升基礎信息數據庫的應用價值。基礎信息數據庫包含機構信息、人員信息、工資信息、車輛信息、辦公設備信息、房屋建筑物信息、專用設備信息等多類信息。在實現動態管理后，這些信息除了可為部門預算提供服務，通過進一步深入挖掘和分析，還可為財政部門日常管理和領導決策提供依據。例如，利用基礎信息庫可為相關領導提供財政供養人員變動情況表，使領導能夠及時、全面掌握行政事業單位的人員總體情況以及變動情況，為相關決策提供準確信息。利用基礎信息庫生成資產變動情況表使財政部門實現對行政事業單位主要資產變動情況的動態監控等。通過對基礎信息數據庫的拓展應用，擺脫基礎信息數據庫目前主要服務于部門預算的局限性，進一步提高基礎信息數據庫的應用范圍和應用價值。

基礎信息數據庫的管理水平直接影響著財政信息化管理的效率和效果。通過建立基礎信息動態管理機制、打通相關業務系統數據接口、提升基礎信息數據庫的應用價值可有效解決當前基礎信息數據庫建設與管理過程中的不足，全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平。

（作者單位：北京用友政務軟件有限公司財政應用研究中心）