合理設置招標門檻（下）

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

第六，安全技術防范系統設計、施工資質。該資質一般由省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發，但各省規范有所差異。如上海市公安局技術防范辦公室將等級分為3級，從高到低，分別為1、2、3級，廣東省公安廳安全技術防范管理辦公室將等級分為4級，從高到低，分別為1、2、3級和未定級），名稱和范圍也略有差異，稱為《安全技術防范系統設計、施工、維修資格證》（多了維修）。再有，某些省（市）的證書是由安全技術防范行業協會頒發，如湖北省、北京市等。故其權威性有些欠缺，建議盡量少用該資質限制投標人，但對一些安保項目還是應該使用的。不過，在使用時要注意證書的名稱和發證單位，避免因排他性而造成質疑、投訴。

第七，ISO9001質量管理體系認證證書。該證書現在很普遍，而且有泛濫趨勢，可以進行認證和發證的機構相當多，稍有規模的公司均有此證，用該證書限制投標人的意義不大，但在一些項目較小，沒有其他資質可用的情況下，還是可以進行一定限制的。

第八，高新技術企業認定證書。該證書一般由省級主管科學技術的機構頒發，有些省市是科委聯合財政、稅務等部門聯合頒發，該證書在集成項目中用得比較少，但對一些帶有研發性質的項目不妨使用該資質。

此外，現在不少采購單位提出要將軟件工程成熟度CMM/CMMI認證證書作為合格投標人條件，筆者認為，在國內招標，尤其是政府采購，用CMM/CMMI資質限制投標人是絕對不合理的。原因如下：第一，CMM/CMMI認證是由美國卡內基梅隆大學的軟件工程研究所(SEI)提出，只是評估依據和過程改進框架，并不是標準（CMMI是CMM的改進）。

第二，CMM/CMMI不是為軟件研究性項目設計，而是為產品項目設計。對于那些研究性項目，加上CMM/CMMI，等于把自己拽進了死胡同。第三，CMM/CMMI進入中國已經變質。只要花錢、招待，就可能拿到證書。第四，國內已獲得CMMI5證書的軟件企業較少。根據工業和信息化部軟件與集成電路促進中心2009年12月29日發布的《2009中國軟件質量研究報告》顯示，實施CMMI給企業帶來了沉重負擔，企業希望推出更適合本土實際應用的軟件過程改進模型或過程改進方法。同時，在進行CMMI4或CMMI5評估時，國外評估組織要求軟件企業提供大量的基礎數據，從信息安全角度上說，企業開展CMMI評估會對國內企業信息安全造成一定威脅。在這種情況下，再用CMM/CMMI資質限制投標人確實不妥，這不是與國際接軌的理由。

鑒于信息系統集成項目的特點，為了能成功實施項目，設置一些必要的限制條件是合理的，但若不加區分隨意限制，甚至為某投標人量身定制，或盲目追求高資質就違背了設置條件的本意。所以，在設置合格投標人條件時應慎重，在對某些條件的限制對象不太明了時盡量不用，應適當放寬入門條件。合格投標人條件設置還要盡可能達到《政府采購法》的政策目標。《政府采購法》第9條規定：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

政府采購肩負實現政策功能和市場導向的作用，必須從大局出發。所以必須要避免采購單位用各種手段限制投標人、限制競爭的情況發生。