合理設(shè)置招標(biāo)門檻（下）

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

第六，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)。該資質(zhì)一般由省級公安廳(局)安全技術(shù)防范辦公室頒發(fā)，但各省規(guī)范有所差異。如上海市公安局技術(shù)防范辦公室將等級分為3級，從高到低，分別為1、2、3級，廣東省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室將等級分為4級，從高到低，分別為1、2、3級和未定級），名稱和范圍也略有差異，稱為《安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證》（多了維修）。再有，某些省（市）的證書是由安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會頒發(fā)，如湖北省、北京市等。故其權(quán)威性有些欠缺，建議盡量少用該資質(zhì)限制投標(biāo)人，但對一些安保項(xiàng)目還是應(yīng)該使用的。不過，在使用時要注意證書的名稱和發(fā)證單位，避免因排他性而造成質(zhì)疑、投訴。

第七，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。該證書現(xiàn)在很普遍，而且有泛濫趨勢，可以進(jìn)行認(rèn)證和發(fā)證的機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，稍有規(guī)模的公司均有此證，用該證書限制投標(biāo)人的意義不大，但在一些項(xiàng)目較小，沒有其他資質(zhì)可用的情況下，還是可以進(jìn)行一定限制的。

第八，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書。該證書一般由省級主管科學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)頒發(fā)，有些省市是科委聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)合頒發(fā)，該證書在集成項(xiàng)目中用得比較少，但對一些帶有研發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目不妨使用該資質(zhì)。

此外，現(xiàn)在不少采購單位提出要將軟件工程成熟度CMM/CMMI認(rèn)證證書作為合格投標(biāo)人條件，筆者認(rèn)為，在國內(nèi)招標(biāo)，尤其是政府采購，用CMM/CMMI資質(zhì)限制投標(biāo)人是絕對不合理的。原因如下：第一，CMM/CMMI認(rèn)證是由美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的軟件工程研究所(SEI)提出，只是評估依據(jù)和過程改進(jìn)框架，并不是標(biāo)準(zhǔn)（CMMI是CMM的改進(jìn)）。

第二，CMM/CMMI不是為軟件研究性項(xiàng)目設(shè)計(jì)，而是為產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)。對于那些研究性項(xiàng)目，加上CMM/CMMI，等于把自己拽進(jìn)了死胡同。第三，CMM/CMMI進(jìn)入中國已經(jīng)變質(zhì)。只要花錢、招待，就可能拿到證書。第四，國內(nèi)已獲得CMMI5證書的軟件企業(yè)較少。根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心2009年12月29日發(fā)布的《2009中國軟件質(zhì)量研究報告》顯示，實(shí)施CMMI給企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)希望推出更適合本土實(shí)際應(yīng)用的軟件過程改進(jìn)模型或過程改進(jìn)方法。同時，在進(jìn)行CMMI4或CMMI5評估時，國外評估組織要求軟件企業(yè)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從信息安全角度上說，企業(yè)開展CMMI評估會對國內(nèi)企業(yè)信息安全造成一定威脅。在這種情況下，再用CMM/CMMI資質(zhì)限制投標(biāo)人確實(shí)不妥，這不是與國際接軌的理由。

鑒于信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的特點(diǎn)，為了能成功實(shí)施項(xiàng)目，設(shè)置一些必要的限制條件是合理的，但若不加區(qū)分隨意限制，甚至為某投標(biāo)人量身定制，或盲目追求高資質(zhì)就違背了設(shè)置條件的本意。所以，在設(shè)置合格投標(biāo)人條件時應(yīng)慎重，在對某些條件的限制對象不太明了時盡量不用，應(yīng)適當(dāng)放寬入門條件。合格投標(biāo)人條件設(shè)置還要盡可能達(dá)到《政府采購法》的政策目標(biāo)。《政府采購法》第9條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購肩負(fù)實(shí)現(xiàn)政策功能和市場導(dǎo)向的作用，必須從大局出發(fā)。所以必須要避免采購單位用各種手段限制投標(biāo)人、限制競爭的情況發(fā)生。