辯證看待公開招標占比過高

辯證看待公開招標占比過高

■ 張瀾濤

我國政府采購事業起步晚，社會主義市場經濟尚不發達，因此，在選擇政府采購方式時，出于重視防治腐敗的需要，從而比較偏重于公開招標方式。但是隨著我國社會主義市場經濟的發展和政府采購改革和實踐的深化，各種采購方式都應當各顯所能，實現全面發展。　

公開招標占比較高符合現實國情

一個國家的政府采購方式及適用條件都具有明確、嚴謹和規范的法律規定。這些規定都是根據時代要求以及國際社會、具體國情和現實工作的需要而產生并與時俱進的。

當前，我國政府采購公開招標占比較高，是符合基本國情的。

其一，縱觀新中國經濟發展的歷史，新中國成立60多年來，主要經歷了兩次重大的經濟轉型：一次是從新民主主義經濟轉變到社會主義計劃經濟；另一次是從社會主義計劃經濟轉變到社會主義市場經濟，即中國實行改革開放，將建設有中國特色的社會主義市場經濟作為社會經濟的發展目標。社會經濟轉型的重點是轉變政府職能。毫無疑問，在轉變政府職能的改革過程中，政府采購也必然包含于其中。公開招標是在市場經濟中廣泛采用的一種交易方式。在國際經濟中，世界銀行和其他國際銀行都將招標投標作為實現自由貿易、國際公平競爭目標的基本采購方式。因此，政府主要應用公開招標方式，既是建設市場經濟的職責，也是在市場經濟條件下實現采購目標的必然手段之一。

其二，作為公共財政主要內容的政府采購，最根本的任務是向全社會提供公共產品，滿足公共需要。為了達到公共財政的目的，最重要的是政府采購必須是公共選擇的過程。政府采購活動只有透明、規范和依法進行，才可能達到為公眾謀利益、向民眾提供公共產品和服務的財政目的。因此，公開招標作為政府采購的首要、主要和重要的采購方式，既符合政府采購的財政性質，也是中國經濟進行轉型而積極建設社會主義市場經濟的必然趨勢。

其三，發達國家的軍費開支一般都是依法列入政府采購預算和統計之中的。可以肯定的是，在軍事采購中，絕大多數國家都采取邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價采購，甚至專項定貨等非公開招標的采購方式。正因如此，國外的公開招標規模比例相對較低。反觀我國，由于政府采購的整體規模中并不包含軍事采購，故其中公開招標采購規模高達83.8%。這種差距是由不同國家政府采購的具體制度、統計方式和實際內容所決定的。因此，我們在認知和應用統計資料時，需要有所區別。

采購方式應各盡所能

任何政府采購方式都各有利弊。在政府采購實踐中，公開招標是最符合市場經濟運行規范和公開競爭原則的采購方式，能最大程度地向所有供應商提供公平的商機，形成最大范圍的供應商之間的競爭。因此，公開招標的特點是市場競爭性，同時，也可為招標人提供較廣泛的采購選擇性。但是，公開招標也存在著固有的不足，主要是：（1）操作技術要求高而投入巨大，必然加大采購成本；（2）作業周期長，在現代產品和生產技術更新換代日趨加快的形勢下，很難控制調節好采購目標與市場變化的運行節奏，容易導致采購滯后；（3）需求文件制定和審批程序繁多復雜，導致采購管理困難；（4）采購產品和服務的規格多樣化，很難實現國際貿易通行的標準化；（5）涉及社會范圍寬泛、人事繁雜、程序繁復，特別是市場調研、專家庫構建、供應商組織等重大事項，加大采購工作的難度。因此，隨著中國經濟的發展和國際化進程的不斷加快，我國政府采購方式也需要與時俱進、全面發展，使公開招標、邀請招標、競爭談判、單一來源、詢價等方式各盡所能、相得益彰。　

在當代世界經濟中，大多數國家對于政府采購的公平與效益綜合目標是物有所值。從理論上講，政府采購無論采用何種方式，都必須能夠公正地實現采購物有所值目標，促進公開公平競爭，保證誠實守信地履行采購合同。對此觀點最好的注解，是美國哲學家羅爾斯在其名著《正義論》中所述：正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精辟和簡明，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們多么有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。

（作者單位：國際關系學院國際經濟系）