國(guó)家旅游局：對(duì)《旅游法》的三大誤讀

國(guó)家旅游局：對(duì)《旅游法》的三大誤讀 

“旅游成了奢侈品，沒(méi)錢請(qǐng)?jiān)诩覊?mèng)游。”“旅游行業(yè)開(kāi)始漲價(jià)風(fēng)暴。”“我和我的小伙伴們都驚呆了！”……即將在10月1日正式施行的《旅游法》成了時(shí)下的熱門話題，想趁著“十一”黃金周外出旅游的游客，紛紛在網(wǎng)絡(luò)上“控訴”旅行社的漲價(jià)行為。

9月10日，國(guó)家旅游局與全國(guó)人大法工委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位召開(kāi)貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問(wèn)題咨詢會(huì)，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)劉小軍再次強(qiáng)調(diào)，“漲價(jià)”一詞不妥，“應(yīng)該說(shuō)是價(jià)格的‘回歸’，把過(guò)去可能存在消費(fèi)陷阱的隱性消費(fèi)變成明碼標(biāo)價(jià)寫在合同里，旅游者的總支出并沒(méi)有明顯上漲。”

旅行社報(bào)價(jià)上漲并非謀取暴利

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李磊表示，游客對(duì)旅游團(tuán)價(jià)格評(píng)估可以參考自由行的機(jī)票加酒店的價(jià)格，“把交通食宿等費(fèi)用加一起之后，可以作為正常價(jià)格水平的參考，來(lái)衡量旅行社的報(bào)價(jià)是大幅上漲還是回到正常水平。”李磊說(shuō)，“根據(jù)目前的市場(chǎng)調(diào)研判斷，大部分旅行社的報(bào)價(jià)上漲都在合理水平，比同線路的自由行還要便宜幾百元。”

“我們還要特別提醒旅游者，”劉小軍說(shuō)，“一是不要因?yàn)樨潏D便宜而吃虧上當(dāng)。在實(shí)踐中，有的旅游者認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購(gòu)買旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說(shuō)，沒(méi)有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會(huì)從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本賺取利潤(rùn)，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購(gòu)買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品；還有的旅游者在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中我可以堅(jiān)決不購(gòu)物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購(gòu)物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺(jué)毫無(wú)旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同每一項(xiàng)內(nèi)容；消費(fèi)一定要理性，切不可有僥幸心理，謹(jǐn)防旅行社以各種方式誘騙自己購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”

“二是不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動(dòng)。”劉小軍說(shuō)，“據(jù)了解，一些旅游者由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過(guò)旅行社解決出境問(wèn)題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。這里，我們要提醒旅游者，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受我國(guó)《旅游法》的約束和保護(hù)；如果沒(méi)有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。”

國(guó)家旅游局監(jiān)管司司長(zhǎng)李任芷說(shuō)：“目前，市場(chǎng)上有一種現(xiàn)象，就是有的旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國(guó)家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國(guó)境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

“《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動(dòng)，適用本法，旅行社企業(yè)對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。”李任芷說(shuō)，“與旅游者的合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來(lái)委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。同時(shí)，《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外地接社按照約定安排旅游活動(dòng)；不按照要求安排的，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制止。”

游客跟團(tuán)游依然可以購(gòu)物

劉小軍說(shuō)：“現(xiàn)在社會(huì)上特別是業(yè)界對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購(gòu)物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購(gòu)物。這是一種誤讀。”

李磊表示，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過(guò)安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

“旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購(gòu)物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購(gòu)物需求。”李磊說(shuō)。

李磊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：“第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)、購(gòu)物場(chǎng)所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說(shuō)明。”

攜程旅行網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)副總經(jīng)理何勇表示，旅游的六要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛中，購(gòu)物本來(lái)就是重要一環(huán)，“比如香港游、歐洲的團(tuán)隊(duì)游中，我們的導(dǎo)游還會(huì)接到游客的‘投訴’——景點(diǎn)游覽時(shí)間能不能縮短點(diǎn)？我們要趕在商場(chǎng)關(guān)門前去購(gòu)物。”因此，旅行社的做法是在不影響客人利益的情況下，在行程的自由活動(dòng)時(shí)間，為游客推薦部分免稅店及面向當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)放的大型百貨商場(chǎng)。“是否有購(gòu)物點(diǎn)、在哪里購(gòu)物、購(gòu)物時(shí)長(zhǎng)等等都是要和游客商榷后，明明白白寫進(jìn)合同，經(jīng)游客確認(rèn)同意后，就不會(huì)擅自變更行程的。這也是‘透明團(tuán)’一直遵循的標(biāo)準(zhǔn)。”何勇說(shuō)。

導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和導(dǎo)游小費(fèi)并不相同

“《旅游法》對(duì)“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”都做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц叮行┞糜握邔?duì)旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問(wèn)。這是不對(duì)的。”李任芷說(shuō)，“《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事。”

“《旅游法》沒(méi)有規(guī)定游客不能給小費(fèi)。《旅游法》規(guī)定旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。”李任芷說(shuō)，“在境外一些國(guó)家和地區(qū)，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說(shuō)明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。”

李任芷說(shuō)：“一些旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)彼此之間的責(zé)任關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。有的旅行社認(rèn)為，由于臨時(shí)聘用的導(dǎo)游不是自己的員工，對(duì)其帶團(tuán)過(guò)程中強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對(duì)由此產(chǎn)生的不利后果不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，因臨時(shí)聘用導(dǎo)游在帶團(tuán)中可能有其他收入，所以旅行社沒(méi)有必要向其支付勞動(dòng)報(bào)酬。這種理解都是錯(cuò)誤的。”

“旅行社不管是委派屬于自己?jiǎn)T工的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，還是臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在履行職務(wù)過(guò)程中的行為代表旅行社，其相關(guān)違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔(dān)。因此，旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理。當(dāng)然，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)作為執(zhí)業(yè)人員，也應(yīng)對(duì)自己的違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，《旅游法》都有明確規(guī)定。”李任芷強(qiáng)調(diào)，“導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益受法律保障。導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社依法支付勞動(dòng)報(bào)酬，有權(quán)拒絕旅行社要求其墊付團(tuán)費(fèi)或者收取費(fèi)用的行為，并向有關(guān)部門舉報(bào)。”

（國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司協(xié)辦）