河南：摸清代理機(jī)構(gòu)“家底”

本報(bào)記者 趙輝

作為河南省政府采購(gòu)“監(jiān)督管理年”活動(dòng)的重頭戲，2010年底，河南省用一個(gè)半月時(shí)間，對(duì)代理過(guò)該省政府采購(gòu)項(xiàng)目的67家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

“不走過(guò)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)。”在專項(xiàng)檢查啟動(dòng)之前，河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處便對(duì)此次活動(dòng)定下基調(diào)。日前，河南公布專項(xiàng)檢查結(jié)果稱，此次檢查不僅摸清了全省代理機(jī)構(gòu)的“家底”，也為該省下一階段推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的管理打下良好基礎(chǔ)。

內(nèi)部管理成效顯著

河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次專項(xiàng)檢查以2008年以來(lái)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施的情況為主線進(jìn)行檢查。

據(jù)了解，河南省目前共有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)74家，其中省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)60家（甲級(jí)26家、乙級(jí)34家），備案的省外代理機(jī)構(gòu)14家（甲級(jí)13家、乙級(jí)1家）。2008年以來(lái)，有34家甲級(jí)和33家乙級(jí)代理該省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，目前河南省代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理方面不斷完善，人員素質(zhì)的提高帶來(lái)了執(zhí)行力的提升。檢查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，代理機(jī)構(gòu)依法采購(gòu)意識(shí)明顯提高。參與此次檢查的相關(guān)工作人員表示，代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)制度改革的新制度、新措施、新動(dòng)向的關(guān)注程度不斷提升，依法采購(gòu)的意識(shí)和執(zhí)行政府采購(gòu)制度的主動(dòng)性、自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，不少代理機(jī)構(gòu)引進(jìn)法律人才、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施提供法律咨詢和支持。此外，2008年以來(lái)，大部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部第18、19、20號(hào)令及相關(guān)規(guī)定，努力為政府采購(gòu)提供良好服務(wù)，認(rèn)真履行《政府采購(gòu)法》賦予的職責(zé)，委托代理、公告發(fā)布、評(píng)委會(huì)組建、招標(biāo)活動(dòng)組織和質(zhì)疑答復(fù)等操作執(zhí)行行為比前幾年在規(guī)范化方面有明顯進(jìn)步。一些代理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)施影音記錄、推行電子評(píng)標(biāo)等手段，推動(dòng)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，促進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

8個(gè)問(wèn)題不容忽視

通過(guò)此次檢查，也發(fā)現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)存在一些普遍性的問(wèn)題。在這些問(wèn)題的背后，折射出政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。

在《河南省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的情況通報(bào)》中明確提出了檢查中發(fā)現(xiàn)的8個(gè)問(wèn)題：超范圍代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告編制不規(guī)范；信息公告發(fā)布不規(guī)范；標(biāo)書售價(jià)較高；招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合規(guī)；招標(biāo)組織不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；部分省外代理機(jī)構(gòu)管理混亂。

在采購(gòu)文件編制方面，河南省政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、特別是非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)文件不規(guī)范，存在技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)技術(shù)要求不合理，有些代理機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件甚至前后不一致或矛盾，沒(méi)有按照要求體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，政府采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策落實(shí)不力；不少超過(guò)300萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件沒(méi)有經(jīng)專家論證并在指定媒體進(jìn)行公示。不少代理機(jī)構(gòu)存在招標(biāo)文件售價(jià)較高的問(wèn)題，比如某代理機(jī)構(gòu)的部分標(biāo)書售價(jià)高達(dá)1000元，有一個(gè)2000萬(wàn)元的項(xiàng)目被一個(gè)代理機(jī)構(gòu)分成42個(gè)包，每包標(biāo)書售價(jià)500元。對(duì)于部分省外代理機(jī)構(gòu)管理混亂的問(wèn)題，參與檢查的相關(guān)工作人員分析，部分省外代理機(jī)構(gòu)代理河南政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)河南省政府采購(gòu)制度措施了解或掌握不夠，有的代理機(jī)構(gòu)人員政府采購(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策不熟悉，業(yè)務(wù)代理中存在的問(wèn)題較多。個(gè)別在河南設(shè)立分公司或辦事處的省外代理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)代理責(zé)任不清、管理混亂。

針對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，河南省財(cái)政廳將有針對(duì)性地采取措施予以整改。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，各地、各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)督查，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政府采購(gòu)制度執(zhí)行能力。除了《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)制度，承攬河南省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的省外代理機(jī)構(gòu)，也需加強(qiáng)對(duì)河南省政府采購(gòu)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和熟悉河南省政府采購(gòu)管理要求，以規(guī)范的運(yùn)作程序和較高的政策水平參與河南省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。