租賃是否會(huì)成為公車改革趨勢(shì)

■本報(bào)記者 吳敏

北京出臺(tái)車輛限購(gòu)措施以后，公車零增長(zhǎng)成為老百姓街頭巷尾議論紛紛的話題。

公車數(shù)量不能滿足行政事業(yè)單位的日常用車怎么辦？公車租賃市場(chǎng)是否會(huì)因?yàn)楣嚵阍鲩L(zhǎng)而被引爆呢？為此，記者近日采訪了相關(guān)的知情人士。

改革推動(dòng)租賃市場(chǎng)

2011年的北京市政府工作報(bào)告中已提出要“實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長(zhǎng)”。

對(duì)此，北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超也表示，北京已連續(xù)3年實(shí)施“公車零增長(zhǎng)”，目前財(cái)政部門不會(huì)安排各單位新購(gòu)公務(wù)用車的資金，只更新，不新購(gòu)。那么，公務(wù)用車是否會(huì)因?yàn)橄拶?gòu)而出現(xiàn)不夠用的情況呢？記者在采訪了一些政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家后發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)此問題觀點(diǎn)并不一致。

“我覺得公車零增長(zhǎng)不太可能帶來租車市場(chǎng)的火爆。”廣州采購(gòu)辦相關(guān)工作人員表示。她認(rèn)為，公務(wù)用車不管怎么限購(gòu)，行政事業(yè)單位都會(huì)有車可用，單位會(huì)在現(xiàn)有的車輛使用中進(jìn)行調(diào)劑。

而山東濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任馮偉華說：“公車零增長(zhǎng)有可能會(huì)形成一個(gè)新的公車租賃的市場(chǎng)。但這需要有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算配套，以及出臺(tái)相應(yīng)的管理措施等。”他認(rèn)為，現(xiàn)在各地都在推行公車零增長(zhǎng)，如果真有單位車輛不夠用，也有可能形成一個(gè)長(zhǎng)期的租賃市場(chǎng)。

目前公車租賃比較少

現(xiàn)在是否存在公車租賃的情況呢？記者選取了幾個(gè)省市進(jìn)行采訪。

目前，嘗試采購(gòu)租賃公車的典型是此次的廣州亞運(yùn)會(huì)。據(jù)了解，政府采購(gòu)租車服務(wù)主要是以采購(gòu)服務(wù)的形式進(jìn)行。當(dāng)時(shí)廣州亞運(yùn)會(huì)所需的大客車運(yùn)輸服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目共有5個(gè)分包，分別針對(duì)不同的車輛用途，其中包括運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員集體項(xiàng)目比賽和訓(xùn)練大巴運(yùn)輸服務(wù)等方面的用車。采用租賃服務(wù)的方式為亞運(yùn)會(huì)提供相關(guān)用車，是整個(gè)車輛采購(gòu)工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。這樣不但節(jié)約了用車成本，還有效解決了賽會(huì)車輛保障難題，為公車租賃提供了經(jīng)驗(yàn)。廣州市采購(gòu)辦相關(guān)工作人員也說：“雖然亞運(yùn)會(huì)是以政府購(gòu)買服務(wù)的形式對(duì)一些公車進(jìn)行了租賃，但是在日常工作中，政府對(duì)公車進(jìn)行租賃還是很少的。”

其他地方有沒有公車租賃呢？馮偉華說：“我們濟(jì)寧現(xiàn)在還沒有通過政府采購(gòu)進(jìn)行公車租賃的。”

記者又采訪了哈爾濱市政府采購(gòu)中心主任寶亞軍，他稱：“哈爾濱已經(jīng)完成了80%的公車改革，現(xiàn)在哈爾濱基本上都給車補(bǔ)，本身采購(gòu)公車就很少，對(duì)于用政府采購(gòu)進(jìn)行公車租賃就更沒有了。”

融資租賃是新形式

如果用政府采購(gòu)的形式進(jìn)行公車租賃，那么最有可能發(fā)展起來的是哪一種公車呢？是公務(wù)用轎車，還是用財(cái)政性資金采購(gòu)的特種車？

“目前，在日常工作中，有單位用政府采購(gòu)服務(wù)的方式對(duì)特種車進(jìn)行租賃。比如交警部門用的拖車等單價(jià)較高的車輛，單位如果沒有這么多錢購(gòu)買，就會(huì)用到政府采購(gòu)租賃拖車服務(wù)的形式。”廣州采購(gòu)辦相關(guān)工作人員稱。

對(duì)特種車進(jìn)行租賃，馮偉華有著不同的想法。他說：“特種車承擔(dān)著特別的任務(wù)。財(cái)政必須安排相應(yīng)的資金進(jìn)行采購(gòu)到位，而不是采購(gòu)租賃服務(wù)。比如，前不久的烏魯木齊長(zhǎng)江路約20余層的國(guó)貿(mào)大廈B座商貿(mào)樓頂層失火，這時(shí)候如果沒有以前采購(gòu)來等待救援的消防車，而是去租賃，那么時(shí)間可能無法保證，帶來的后果將會(huì)非常嚴(yán)重。所以承擔(dān)特種任務(wù)的車輛，財(cái)政必須安排足夠的資金并采購(gòu)到位，而不是為了省錢去租賃。”

對(duì)于公車租賃，企業(yè)是怎么做的？又是怎么看的呢？

記者采訪了湖南長(zhǎng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司環(huán)衛(wèi)機(jī)械分公司市場(chǎng)管理室主任許娟。許娟說：“中聯(lián)重科有專門的融資租賃公司，目前該公司有很多將中聯(lián)的特種車通過融資租賃的形式租給政府的。這些特種車包括清掃車、垃圾清運(yùn)車等等。但采用融資租賃特種車的政府一般都是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市。因?yàn)檫@些縣的政府財(cái)政比較困難，但是有些環(huán)衛(wèi)車輛又必須要用，所以他們會(huì)采用政府采購(gòu)融資租賃的形式。”

專家認(rèn)為，政府采購(gòu)融資租賃一些較貴的特種車是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決這方面問題的很好的方式。這種方式既可以滿足政府的使用需求，而且可以降低政府的資金壓力。如果融資租賃的資金是財(cái)政性資金，那么，采用政府采購(gòu)的形式是完全可以的并且也是必要的。所以從這個(gè)角度來說，公車租賃最現(xiàn)實(shí)的就是特種車租賃，而且通過政府采購(gòu)對(duì)特種車進(jìn)行融資租賃又是一種非常好的方式。

鏈接•融資租賃：指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物件的特定要求和對(duì)供貨人的選擇，出資向供貨人購(gòu)買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權(quán)。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據(jù)融資租賃合同的規(guī)定履行完全部義務(wù)后，對(duì)租賃物的歸屬?zèng)]有約定的或者約定不明的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定，仍然不能確定的，租賃物件所有權(quán)歸出租人所有。