租賃是否會成為公車改革趨勢

■本報記者 吳敏

北京出臺車輛限購措施以后，公車零增長成為老百姓街頭巷尾議論紛紛的話題。

公車數量不能滿足行政事業單位的日常用車怎么辦？公車租賃市場是否會因為公車零增長而被引爆呢？為此，記者近日采訪了相關的知情人士。

改革推動租賃市場

2011年的北京市政府工作報告中已提出要“實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長”。

對此，北京市財政局局長楊曉超也表示，北京已連續3年實施“公車零增長”，目前財政部門不會安排各單位新購公務用車的資金，只更新，不新購。那么，公務用車是否會因為限購而出現不夠用的情況呢？記者在采訪了一些政府采購領域的專家后發現，大家對此問題觀點并不一致。

“我覺得公車零增長不太可能帶來租車市場的火爆。”廣州采購辦相關工作人員表示。她認為，公務用車不管怎么限購，行政事業單位都會有車可用，單位會在現有的車輛使用中進行調劑。

而山東濟寧市政府采購中心主任馮偉華說：“公車零增長有可能會形成一個新的公車租賃的市場。但這需要有相應的財政預算配套，以及出臺相應的管理措施等。”他認為，現在各地都在推行公車零增長，如果真有單位車輛不夠用，也有可能形成一個長期的租賃市場。

目前公車租賃比較少

現在是否存在公車租賃的情況呢？記者選取了幾個省市進行采訪。

目前，嘗試采購租賃公車的典型是此次的廣州亞運會。據了解，政府采購租車服務主要是以采購服務的形式進行。當時廣州亞運會所需的大客車運輸服務招標項目共有5個分包，分別針對不同的車輛用途，其中包括運動員及隨隊官員集體項目比賽和訓練大巴運輸服務等方面的用車。采用租賃服務的方式為亞運會提供相關用車，是整個車輛采購工作中的一個亮點。這樣不但節約了用車成本，還有效解決了賽會車輛保障難題，為公車租賃提供了經驗。廣州市采購辦相關工作人員也說：“雖然亞運會是以政府購買服務的形式對一些公車進行了租賃，但是在日常工作中，政府對公車進行租賃還是很少的。”

其他地方有沒有公車租賃呢？馮偉華說：“我們濟寧現在還沒有通過政府采購進行公車租賃的。”

記者又采訪了哈爾濱市政府采購中心主任寶亞軍，他稱：“哈爾濱已經完成了80%的公車改革，現在哈爾濱基本上都給車補，本身采購公車就很少，對于用政府采購進行公車租賃就更沒有了。”

融資租賃是新形式

如果用政府采購的形式進行公車租賃，那么最有可能發展起來的是哪一種公車呢？是公務用轎車，還是用財政性資金采購的特種車？

“目前，在日常工作中，有單位用政府采購服務的方式對特種車進行租賃。比如交警部門用的拖車等單價較高的車輛，單位如果沒有這么多錢購買，就會用到政府采購租賃拖車服務的形式。”廣州采購辦相關工作人員稱。

對特種車進行租賃，馮偉華有著不同的想法。他說：“特種車承擔著特別的任務。財政必須安排相應的資金進行采購到位，而不是采購租賃服務。比如，前不久的烏魯木齊長江路約20余層的國貿大廈B座商貿樓頂層失火，這時候如果沒有以前采購來等待救援的消防車，而是去租賃，那么時間可能無法保證，帶來的后果將會非常嚴重。所以承擔特種任務的車輛，財政必須安排足夠的資金并采購到位，而不是為了省錢去租賃。”

對于公車租賃，企業是怎么做的？又是怎么看的呢？

記者采訪了湖南長沙中聯重工科技發展股份有限公司環衛機械分公司市場管理室主任許娟。許娟說：“中聯重科有專門的融資租賃公司，目前該公司有很多將中聯的特種車通過融資租賃的形式租給政府的。這些特種車包括清掃車、垃圾清運車等等。但采用融資租賃特種車的政府一般都是經濟不太發達的縣級城市。因為這些縣的政府財政比較困難，但是有些環衛車輛又必須要用，所以他們會采用政府采購融資租賃的形式。”

專家認為，政府采購融資租賃一些較貴的特種車是經濟不發達地區解決這方面問題的很好的方式。這種方式既可以滿足政府的使用需求，而且可以降低政府的資金壓力。如果融資租賃的資金是財政性資金，那么，采用政府采購的形式是完全可以的并且也是必要的。所以從這個角度來說，公車租賃最現實的就是特種車租賃，而且通過政府采購對特種車進行融資租賃又是一種非常好的方式。

鏈接•融資租賃：指出租人根據承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內租賃物件的所有權屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據融資租賃合同的規定履行完全部義務后，對租賃物的歸屬沒有約定的或者約定不明的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定，仍然不能確定的，租賃物件所有權歸出租人所有。