從促進政采事業發展的角度看公共資源交易平臺建設

聚焦公共資源交易市場建設·爭鳴

從促進政采事業發展的角度看公共資源交易平臺建設

■ 王煜東

國務院機構改革和職能轉變方案中明確提出,“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理”，公共資源交易平臺建設已是大勢所趨，這是改革的方向，是制度前進的號角，必將為所有公共資源交易市場的參與者和管理者帶來一次工作理念和管理體制的變革。

當前，從政府采購制度改革的角度應當如何看待公共資源交易平臺建設？是被動整合還是緊密融合，很多人持不同觀點。筆者認為，改革的目的是要促進發展，公共資源交易平臺的建設必須有利于政府采購事業的發展，反之，政府采購制度改革也應當借助這個新的平臺，發揮更大的作用，實現運行機制的創新融合。

“管辦分離”是政府采購制度和公共資源交易平臺建設的共同點和融合點

“管辦分離”是建設公共資源交易平臺的出發點和落腳點，是為了將公共資源交易領域中所有行政主管部門和市場執行主體分開，進一步明晰政府與市場的關系，防止行政權力干預市場運行，規范公共資源交易行為，使其公開透明，公平公正。這和我國政府采購管理體制如出一轍，自《政府采購法》頒布以來，政府采購領域已經實現并堅持了10年的“管采分離”，全國各地政府采購中心已經依法與政府采購監管部門分離、分立，其他依法可以自行委托的采購任務也大多交由社會中介來采購，逐步推向了市場，政府采購法律法規體系已經逐步健全，從這角度來講，政府采購制度與公共資源交易平臺建設不僅有關鍵的共同點和融合點，更先行一步，起到了制度示范作用。

現階段，如果用公共資源交易平臺覆蓋或替代政府采購平臺，不僅會對業已形成決策、執行、監督三大要素相互分離的政府采購管理體制造成嚴重影響，更會造成政府采購制度的倒退，甚至出現多頭管理的亂象。

公共資源交易中心應是一個“大市場”，而不是“小政府”

把公共資源交易中心建設成為一個“大市場”，應當是解決融合所有公共資源交易領域有關部門和相關制度的總體思路。按照政府職能轉變的要求，不應增加公共資源交易市場的綜合行政管理機構，而是應當把公共資源交易市場的管理者“公共資源交易中心”規劃為服務者，即為整個公共資源交易市場提供場地、設施、技術支持、一站式行政審批、綜合監控管理以及信息咨詢的服務機構，并應當與同級政府的行政服務中心（大廳）同部署、同規劃、同管理。

公共資源交易中心的建設應當“去行政化”。不應當改變公共資源相關領域行政主管部門的行政管理權，不應當擔負集中行政審批職責和具體交易行為的執行操作職責，即公共資源交易中心不能代替行政機關實施行政行為，也不能代替代理機構實施執行操作交易的行為，特別是不應設立交易行為的代理機構或直屬部門，不能自行實施編制招標（拍賣）文件，組織招標（拍賣）或相關交易行為的活動，因為這與“管辦分離”的理念不符。

公共資源交易中心應當成為一個“大市場”。即實行公共資源交易相關領域的“進場交易”，擔負如下主要任務：一是為進場交易的相關機構提供開標、拍賣或其他交易行為所必需的場所和設施；二是建立和完善公共資源交易的信息平臺和監控平臺；三是整合公共資源交易領域相關專家庫，并實現統一管理；四是為公共資源交易領域所有行政主管部門設立“一站式服務窗口”；五是為公眾提供公共資源交易領域的信息服務，做好交易大廳的咨詢工作；六是管理和引導所有進場交易機構和人員依法進行交易，保障交易行為公開透明。

公共資源交易中心應當同行政服務大廳合署辦公。兩者都是政府為群眾設立的辦事機構，一個服務公共交易、一個服務行政審批，為保證服務的便利性應當考慮實行合署辦公、統一管理，從而降低公共資源交易市場的行政管理成本，以成熟的行政服務大廳管理經驗提升和帶動公共資源交易市場的管理。

政府采購制度改革的方向應強化監管、放開市場

政府采購要實現“進場交易”，關鍵要考慮怎么進的問題。

政府采購制度實現“管采分離”時間較長、經驗較多，應當為其他領域交易機構做出表率，然而從政府采購工作實際來看，將如此龐大的政府采購量全部融入公共資源交易平臺，實現真正的進場集中采購，前提是必須強化行政監管。目前，有兩個方面的問題值得關注，一是政府采購監管部門力量不足，讓一個處或科不足10個人去監管一年幾十個億、組織上千上萬個項目的政府采購市場，這本身是一個問題；另一方面，政府采購市場沒有全部放開，從政府采購中心所承擔的法定集中采購通用貨物這一任務來看，這種交易的代理行為還具有強制性和官方性質，社會代理機構的采購量雖然也較大，但良莠不齊，市場的自由度還應當做出調整。

因此，筆者做一個大膽的設想——能否考慮把當前的政府采購中心，與政府采購監管部門合并，組建一個隸屬于財政部門的二級局，即政府采購監管局，主要擔負政府采購行業監管、市場行為監管以及開展政府采購活動事前、事中、事后的全過程監督，處理投訴和行政復議。同時，把整個政府采購市場讓出來，由社會代理機構同采購人自由簽訂代理協議，還權于采購人，把由買方主導市場的責任和權利真正放在采購人身上；并實現監管部門、采購人、代理機構、供應商的四方“進場”，推行集中式的、全透明的市場管理，強化對采購人、代理機構以及采購文件、活動的監督，使其發揮好市場的自主調整功能，進一步激發市場活動力，促進政府采購市場的健康持續發展。

（作者單位：山西省省級政府采購中心）