尚福林：問責銀行向過剩產(chǎn)能放貸

尚福林：問責銀行向過剩產(chǎn)能放貸

對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責

昨日，銀監(jiān)會主席尚福林在“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸”會議上表示，銀行業(yè)要高度重視化解過剩產(chǎn)能的問題，呼吁建立產(chǎn)能過剩問責機制。

強化市場機制

尚福林表示，“化解過剩產(chǎn)能是推進產(chǎn)業(yè)升級的重要機制。這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運用市場機制解決問題，核心在于通過技術(shù)升級推動產(chǎn)業(yè)升級，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、標準和技術(shù)來提升市場競爭力。關(guān)鍵是要用市場機制和經(jīng)濟杠桿，推動技術(shù)改造，促進技術(shù)引進，加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。”

他認為，化解過剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇和挑戰(zhàn)。銀行業(yè)根植于實體經(jīng)濟，與實體經(jīng)濟共生共榮，離開了實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，金融就是無源之水，無本之木。當前，銀行業(yè)要深刻認識化解過剩產(chǎn)能對自身發(fā)展的緊迫性和重要性，堅持“兩點論”和“底線思維”方法，早介入、早參與、早行動，通過自身轉(zhuǎn)型升級，推動過剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級，盡快實現(xiàn)包袱早卸掉、風險早化解、問題早解決，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏。

尚福林表示，信貸政策要與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有壓”的原則，制定并實施好“有收有放”的差異化信貸政策。當前，對于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色信貸等需要支持的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要通過深化金融服務、下放權(quán)限等方式，加大支持力度。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)，主要通過嚴格標準、上收權(quán)限等方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進和落后，通過科學設(shè)定信貸標準分類施策。信貸標準的設(shè)定，要涵蓋利潤率等效益類指標、碳排放等環(huán)保類指標、安全生產(chǎn)等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標、勞動生產(chǎn)率等效率類指標，以及行業(yè)技術(shù)標準等。要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。

“高度重視化解產(chǎn)能過剩。銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內(nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴重過剩調(diào)整大局、延誤推動化解時機。”尚福林表示。

六大措施

在主要政策措施上，尚福林要求，要區(qū)別對待過剩產(chǎn)能。第一要踐行綠色信貸標準。“綠色信貸的核心是，通過合理配置信貸資源，支持企業(yè)節(jié)能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展。”尚福林指出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。

第二，對于由于市場未發(fā)育成熟、需求未有效開發(fā)而造成的“相對過剩”的產(chǎn)能，要支持擴大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能。尚福林指出，支持企業(yè)采購、居民消費、新農(nóng)村建設(shè)、建筑物抗震加固等方面消化產(chǎn)能過剩的信貸需求。

第三，對于中國過剩而其他國家供給不足的產(chǎn)能，要支持企業(yè)“走出去”，助推轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

第四，對于布局不合理或技術(shù)落后的產(chǎn)能，要支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。

第五，對落后產(chǎn)能，要積極主動參與關(guān)停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，做好應對不良資產(chǎn)上升工作，積極聯(lián)系財稅部門，擴大不良貸款自主核銷權(quán)，及時核銷不良貸款，做到賬銷、案存、權(quán)在；探索打包轉(zhuǎn)讓等市場化不良資產(chǎn)處置手段，多渠道化解產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不良貸款，確保不積累新的風險。

第六，實施好差別化監(jiān)管政策。尚福林表示，要建立監(jiān)管后評價體系，從戰(zhàn)略規(guī)劃、管理政策、內(nèi)控要求、組織實施以及工作成效等方面，對銀行落實差別化信貸政策和實施綠色信貸工作進行評價，探索將評價結(jié)果合理運用到高管履職評價、業(yè)務準入、監(jiān)管評級等方面。對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責。