將節能環保理念逐級滲入到全社會

將節能環保理念逐級滲入到全社會

碳披露項目（CDP）中國項目主任 李如松

多年來，世界各國政府都在做著政府公共采購的有益嘗試，政府公共采購對所有國家來說都是一個嶄新而具有挑戰性的話題。我們通過對美國、英國的政府采購研究發現，他們不僅是政府部門之間相互協調，同時通過與供貨商的互動，把整個價值鏈的鏈條延伸到私營企業，通過私營企業對供貨商產生影響，然后通過他們的供貨商又對下游供貨商產生影響，這樣一級一級地把節能環保理念滲入到全社會當中去。這是值得我們借鑒的。通過對歐盟的研究我們還發現，歐盟對其28個成員國有一個整體的協調作用，同時又鼓勵成員國發揮自己的創造力，制定不同的方式方法。當然歐盟和我們國家一樣，一開始也是從綠色產品的標準做起。現在他們已經對18個大產品群進行了產品標準的制訂。

在研究歐盟的基礎上，我們探討了英國在政府公共采購上走過的歷程。2003年，英國以能效為切入點真正開始探討公共采購。2005年是一個標志性的年份，他們邀請英國的環境部、外交部等，形成了跨部門的整合力量，然后形成一個政府公眾采購的戰略。2008年，英國政府，特別是環境部和外交部，利用我們的問卷對英國供貨商進行了調查，這標志著他們從傳統的政府制定綠色產品標準，走向政府與供貨商坐在一起溝通學習的交流過程。這一年，因為與供貨商等的溝通和交流，政府掌握了大量的信息，并在此基礎上開發了一個具有應急性的采購計劃。

另一個具有標志性的年份是2011年，當年英國政府采購不僅僅考慮綠色，還從更宏觀的層面上考慮：通過綠色采購杠桿是不是能夠涉及許多其他方面？去年財政部領導曾提出了一個深刻觀點：財政部作為中國政府公共采購的協調機構，在考慮政府采購問題時，不僅要考慮綠色，還要考慮如何整合東西部發展不平衡等問題。英國各個城市之間發展不是那么不平衡，但他們依然要利用政府采購杠桿推動中小企業的創新和發展，這些都是值得我們借鑒的。

事實上，英國在制定綠色采購的標準上，也是有個演變過程的。他們從能效開始，然后從單一產品發展到多個產品，從單一考慮低碳發展到考慮對整個環境影響，比如污水、固定廢棄物等對整個生態系統的影響。然后到2008年，政府在掌握大量的信息后，不僅僅是跟進市場，而是引導市場，希望市場能夠通過創新提供更加節能環保的產品。

2008年，英國環保部和外交部通過與我們的合作發現，節能減排不光為政府節約了資金，還為供貨商節約了資金。供貨商通過問卷了解自己的長處和短處，從而激勵創新，生產一些更加廉價的產品。所有這些產品、服務的環保與質量、安全性存在著一個非常大的正相關的關系，很多產品，如果追求環保，將會促進產品質量、安全性的提高。

最后我想講幾點結論。第一，領導力是非常重要的。在這點上，中國政府從各個層面上展現了強有力的領導力。

第二，分工是非常重要的。公營部門有自己的強項，私營部門在信息整理和效率上有優勢，大家可以互相學習、借鑒，共同推動發展。我們發現，從傳統的政府單方面的制訂標準，走向邀請供貨商等一起參與討論是非常有益的嘗試。如果大家利用平臺，整理數據為自己所用，或者把這些數據提供給政府的主管部門，對自己了解下一步行政去向及政府制定更加明智的決策等都是非常有意義的。

第三就是創新。企業在整理自己思路的時候能提供一些創新的點子，同時政府在對企業提出具有前瞻性要求的時候，也能推動創新。