中國擴大“政府購買服務”向社會放權

中國擴大“政府購買服務”向社會放權 

新華網北京１１月１３日電（記者 任沁沁　孫亮全　趙倩）“年底前將再安排１５００萬元財政資金，為全市的５３７６名生活困難的老人購買居家養老服務。”廣東東莞市政府日前發布的這則通報，讓當地老人興奮不已。

“政府購買服務”，這個令人“耳目一新”的詞匯，起始于中國地方的改革探索，２０１３年上升為國家決策，成為中國政府“簡政放權”的重要抓手。

中共十八屆三中全會提出“建設法治政府和服務型政府”。

北京學者徐立凡認為，建立服務型政府，事實上早在實踐探索當中，地方政府改革的啟動，已經描繪出了一幅行政職能轉變的新畫卷，而核心上“向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力”。

中國政府購買公共服務就是簡政放權的具體體現。９月３０日發布的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出，到２０２０年，在中國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務力度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。

分析人士指出，這是中國政府轉變職能的有效措施。隨著中國行政管理體制改革的深化，中國政府加大了向社會“開門放權”的力度，努力變“管理者”為“服務者”。

長期以來，中國的公共服務幾乎都由政府或者事業單位等機構提供，隨著社會公眾需求多元化和專業化的突出，有限的政府公共服務供給方式日益顯現出局限性。

而發端于英美的政府購買公共服務已成為一種世界性的制度安排，代表現代公共財政支出發展的國際趨勢。上世紀９０年代，政府購買公共服務已成為西方的基本社會政策工具。

“公共服務作為政府經濟社會管理職能之一，是重要的本職工作，但僅依靠其自身力量，難以做好。”國家行政學院教授王偉表示，政府管理創新需要發揮社會各方力量。

徐立凡認為，中共十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，隱含了這樣的信號：政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

隨著經濟體制改革和公共服務需求日趨多樣化和精細化，中國各地政府開始探索如何實現角色轉換，從提供公共服務成為公共資源協調者。

２０００年，上海開展了依托養老機構居家養老試點工作，率先在中國提出并推行政府購買公共服務。

深圳、上海、北京、河北等地出臺政策將政府購買服務納入財政預算；江蘇、上海等地設立了社會組織孵化基地；天津去年向社會組織購買公共服務資金逾５０００萬元……

政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫療衛生、教育、社區、培訓、就業等諸多公共服務領域。

這些探索引起了中央政府的高度重視。２０１２年，中央財政首次安排２億元專項資金支持社會組織開展社會服務項目。經過嚴格評審，立項３７７個。

２０１３年４月，清華大學公共管理學院ＮＧＯ研究所對這些項目進行了評估，項目總體上均能體現社會組織提供服務的優勢和必要性，２０３．７萬人直接受益。

“通過將一些政府不擅長、不專業、成本高的服務項目向市場主體和社會主體開放，有利于控制行政機關規模。”清華大學公共管理學院博士后宋雅琴表示。

在此基礎上，這股起始于地方探索的改革風潮開始上升到國家決策，進入提速發展的新階段。

王偉指出，中國政府通過積極的制度供給，整合社會資源，擴展公共服務的空間，提升公共服務的質量和效率，體現現代政府治理理念的重要命題。

“把市場能辦好的放給市場，把社會可以做好的交給社會。”中國人民大學社會學系教授周孝正說，此舉為民間資本進入公共服務領域創造了空間，更顯露中國政府“向社會放權”的改革決心，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的一個具體做法。