車輛批量集中采購不是夢

公車治理期間，多地暫停了公車采購。隨著公車治理逐漸結束，重啟公車采購擺上了日程。是延續以前的協議供貨形式？還是探索新的采購方法？批量集中采購能否車輛上進行推廣？

車輛批量集中采購不是夢

本期嘉賓：  

內蒙古自治區政府采購中心主任  劉恒斌

新疆維吾爾自治區政府采購中心主任  杜強

山西省省級機關政府采購中心副主任  王躍進

湖南省財政廳政府采購處  曹長陽

國家信息中心博士后  呂漢陽

主持人： 

本報記者  吳敏

汽車批量集中采購可實現

主持人：現在，電腦、打印機等的批量集中采購在中央一級試行得不錯，地方也有很多開始推行。而車輛采購目前主要還是以協議供貨為主，如果車輛也進行批量集中采購，從理論上講是否可行？

劉恒斌：我認為車輛批量集中采購是可以做到的，但這取決于車輛編制管理部門。如果車輛編制管理得很細，從源頭上把好車輛管理關，車輛批量集中采購就能夠實現。我們現在之所以實行協議供貨是因為車輛采購預算都是下到各個單位，這樣就導致各個單位都是零星的采購，只有協議供貨才能解決零星采購的問題。所以說到底，車輛的批量集中采購是一個車輛管理的問題。

杜強：我認為車輛批量集中采購是替代協議供貨的一種很好的形式。現在汽車采購通過協議供貨的形式實際上是完全游離于集中采購之外，缺乏競爭性、沒有規模效應、價格也下不來。

曹長陽：車輛批量集中采購應該是比較容易做到。因為國家對公務車輛的購買有現成的、統一的要求和標準，比如18萬元以下，1.8升以下。在排放標準上，國家也有相應標準，比如北京要求國五標準，其他大部分地方要求國四標準等。IT的批量集中采購還沒有這樣明確統一的標準都能做得好，我們有理由相信車輛批量集中采購是可行的。

王躍進：我贊同大家的觀點，我也認為車輛批量集中采購是可行的。因為汽車的現貨充足、價格穩定、競爭也很充分，批量集中采購在廠商投標、供貨等方面都不存在問題。

實踐過程中阻力不小

主持人：看來在車輛是否能實行批量集中采購這一點上大家的看法是一致，那請各位談談，實行車輛批量集中采購，有哪些好處？在實踐中是否會遇到阻力？

劉恒斌：如果車輛批量集中采購能夠做起來，一方面可以形成規模效應，更大程度上節約采購資金。另一方面可以更好的體現政策功能，比如采購自主品牌，在制作標書時就明確指出扶持自主品牌，這樣政策功能能夠很好的得以實現。但在實踐過程中，阻力還是比較大。這一阻力主要來自車輛編制管理部門和采購人。對于車輛編制管理部門而言，如果他們在批編制的時候就定好了品牌和型號，要推翻定好的品牌和型號很難。而采購人也是同樣的，不同的采購人有不同的需求，眾口難調。

曹長陽：除了劉主任剛才說的以外，我認為，集中采購還有一個很大的好處就是可以打破指定品牌和指定型號的弊端。在車輛采購領域，采購人往往喜歡指定品牌和型號，或者車輛編制辦公室批準編制的時候就把品牌和型號指定好了，這樣一來，就只能通過協議供貨的形式來滿足采購人的需求。車輛批量集中采購是把采購人的選擇車輛品牌和型號的權力給剝奪了，所以這項改革最大的阻力是來自采購人。

王躍進：批量集中采購在節約資金，提高資金使用效益上體現最明顯。要知道，個體消費與團體消費差距很大，批量采購通過形成規模優勢，在各方面優勢都比協議供貨強。原有的車輛編制缺少調控，而每年協議供貨招標并沒有詳細明確的計劃。如果實行批量采購，車輛編制經過整理，每年采購量有一個大體數字，車輛采購計劃性會更加明顯。控編明確、計劃性強這兩點，批量采購基本吻合，這樣更能調動車企積極性，特別是采購價格優勢會比較明顯，同時保養、服務效果會更好。這是一個多贏的局面。至于阻力，我覺得只要大家想做這個事情，阻力都是可以克服的。

全國推廣還有一段路要走

主持人：如果車輛批量集中采購是可行的，那么具體操作時要注意什么？

王躍進：對于車輛批量集中采購，首先要細化配置標準，應細分干部配車、公務用車、機要用車、一般車輛、作業車等，對于配置標準的制定，雖然大的框架已有，但僅有“雙18”政策還不夠。其中，有兩個必須遵守的標準，一是嚴格執行節能環保，二是支持國產品牌。再具體細化，省級機關配什么車，市級領導、縣級領導要配什么車，要把自由空間縮小，真正實現支持自主品牌的政策功能。

劉恒斌：我的想法是，假如這個地區一共有1000輛車，每年更新的比例是十分之一，那么每年更新的數量就是100輛，這樣，在年初的時候車輛編制管理部門就可以把這個編制數量定下來，采購預算就可以做得很精準，采購執行單位就可以對這100輛車進行批量集中采購，統一公開招標，采購完后分發給各個單位使用。

杜強：實際上，在一定期限內，只要采購人把所采購車輛的數量、大致價格區間、基本乘坐需求以及排量報給采購中心，采購中心匯總進行統一制作標書并公開招標。

曹長陽：我的想法是，采購監管機構一個季度歸集一次車輛編制管理部門批準了的車輛采購需求，委托采購中心進行批量集中采購。比如，車輛編制管理部門批準的是1.8T以下、18萬元以下，那么我們就按照1.8T、18萬元這個標準去尋找符合這一要求的車輛生產廠家，然后采購中心按基本的乘坐需求制作標書，所有這些符合要求的廠家都參與競爭性談判，誰的報價最低，誰就中標。當然，對于節能環保等這些因素都會在制作標書的時候考慮進去，進行適當加分。

主持人：剛才在車輛批量集中采購的做法上，各位專家都積極地給出了自己的想法。那車輛批量集中采購能否在全國推廣？為什么？

王躍進：在全國推廣我不敢說，但就山西的情況而言，我認為車輛批量采購時機還是比較成熟。雖然目前山西車輛采購主要是協議供貨形式，但是中央“八項規定”和群眾路線教育實踐活動對采購人觸動很大，采購的傾向性沒有那么嚴重了，這些都是車輛批量集中采購能實施的有利條件。

杜強：我也覺得現在推廣車輛批量集中采購是一個不錯的時機。一方面公車治理以后，部分超標車被清理出去后，很多單位有購車需求，容易形成規模；一方面中央“八項規定”和群眾路線教育實踐活動對采購人單位也是一個很好的限制，通過批量集中采購自主品牌汽車，采購人單位的抵觸情緒不會太大。

曹長陽：各地情況都不一樣，能不能推開，主要還是看各地在車輛采購改革上的決心。

呂漢陽：車輛批量集中采購在經濟性、規模性上都比較好，但是如果在全國推廣還要看公車改革的進程，現在有很多地方已經進行貨幣化車改了，下一步公車改革的方向將決定車輛批量集中采購是否能夠推行。

主持人：看來車輛批量集中采購不是“夢”，在恰當的時機將“夢”實現是最重要的。