推進(jìn)批量集采 革新協(xié)議供貨——批量采購(gòu)與協(xié)議供貨座談會(huì)發(fā)言摘要

推進(jìn)批量集采 革新協(xié)議供貨

——批量采購(gòu)與協(xié)議供貨座談會(huì)發(fā)言摘要

 

編者按：近日財(cái)政部印發(fā)的《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》，標(biāo)志著批量集中采購(gòu)工作步入制度化軌道。批量集中采購(gòu)的實(shí)施與推廣在規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益方面成效突出，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)協(xié)議供貨模式的完善與思考。為進(jìn)一步探討兩者的發(fā)展趨向，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)近期舉辦了“批量采購(gòu)與協(xié)議供貨座談會(huì)”，本期將與會(huì)嘉賓的精彩發(fā)言摘錄刊發(fā)，以饗讀者。

（注：張圣峻為江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任，張昌示為福建省政府采購(gòu)中心副主任）

關(guān)鍵詞 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

批量集采與協(xié)議供貨各取所長(zhǎng)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處副處長(zhǎng) 孔慶華

首先我要說(shuō)的是，這次會(huì)議給了大家一個(gè)非常好的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。在此，我將2011年至今中央國(guó)家機(jī)關(guān)批量集中采購(gòu)的執(zhí)行情況以及批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨的關(guān)系進(jìn)行一下介紹，有不當(dāng)之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正。

自2011年8月17日組織實(shí)施了第一期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，截至今年11月13日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）共計(jì)完成了26期批量集中采購(gòu)工作。實(shí)踐證明，批量集中采購(gòu)在建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)，充分體現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，資金節(jié)約效果明顯。

批量集中采購(gòu)工作雖然取得了一定成績(jī)和進(jìn)步，但執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題也制約了批量集中采購(gòu)的進(jìn)一步推廣。具體來(lái)說(shuō)，一是實(shí)行批量采購(gòu)的比例仍然偏低；二是配置參考有待于進(jìn)一步完善；三是部分中標(biāo)產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)物有所值的要求。結(jié)合2年來(lái)批量集中采購(gòu)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，今后，我們將優(yōu)化批量集中采購(gòu)方式，具體包括縮短采購(gòu)公告周期、加強(qiáng)履約監(jiān)管、嚴(yán)格供應(yīng)商管理、細(xì)化技術(shù)指標(biāo)等方面。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息類(lèi)產(chǎn)品協(xié)議供貨制度配合政府采購(gòu)制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢(shì)，契合了中央單位點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，得到廣大采購(gòu)人的肯定。近年來(lái)，也出現(xiàn)了一些“成長(zhǎng)中的煩惱”，主要是部分產(chǎn)品價(jià)格較市場(chǎng)偏高，有些廠家的產(chǎn)品和價(jià)格被新聞媒體曝光，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了信息類(lèi)產(chǎn)品的信譽(yù)。為了解決這一問(wèn)題，在新一期協(xié)議供貨招標(biāo)及管理工作中，更加突出“物有所值”、“滿(mǎn)足需要”的價(jià)值取向，分析調(diào)研采購(gòu)人最主流需求基礎(chǔ)上，調(diào)整招標(biāo)及管理模式，確保主要廠商的主流產(chǎn)品高性?xún)r(jià)比入圍，較好兼顧效率、質(zhì)量、價(jià)格。

與此同時(shí)，在新一期協(xié)議供貨招標(biāo)及執(zhí)行模式中，進(jìn)行創(chuàng)新，并收到了預(yù)期效果。

將協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)二者相比，不難發(fā)現(xiàn)：協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品主要是滿(mǎn)足采購(gòu)人零星采購(gòu)?fù)ㄓ谩⒅貜?fù)的需求，以供應(yīng)商和商品庫(kù)為基礎(chǔ)，是在一定額度內(nèi)的不定量、長(zhǎng)區(qū)間、限價(jià)、框架協(xié)議招標(biāo)，突出特點(diǎn)是方便、快捷、高效、可選度高、服務(wù)到位，不足是容易導(dǎo)致化整為零，指定品牌，導(dǎo)致價(jià)格監(jiān)管難度大。

而批量采購(gòu)解決的是專(zhuān)業(yè)化解決方案需求和政策導(dǎo)向性需求，而不是通用、重復(fù)和零星采購(gòu)的簡(jiǎn)單匯集。其特點(diǎn)是體現(xiàn)了規(guī)模效益，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金，體現(xiàn)了公平、公正，成為預(yù)防腐敗的有效措施，進(jìn)一步激發(fā)了廣大供應(yīng)商的積極性，有效避免了采購(gòu)人指定品牌的作法。不足是供貨周期長(zhǎng)、效率低、服務(wù)差，需求標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。因此，如何將兩者很好的結(jié)合起來(lái)是我們面臨的主要任務(wù)，二者不可偏廢。

從執(zhí)行效果來(lái)看，批量集中采購(gòu)解決了長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)部分產(chǎn)品價(jià)格高的問(wèn)題。而協(xié)議供貨則有效彌補(bǔ)了批量采購(gòu)的不足。二者各有所長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 共采共享

全省聯(lián)動(dòng)嚴(yán)控協(xié)議采購(gòu)價(jià)格

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng) 俞小青

為了解決廣受詬病的協(xié)議供貨價(jià)格問(wèn)題，自2010年起，浙江省開(kāi)始著力推動(dòng)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即對(duì)實(shí)行協(xié)議供貨制度的通用類(lèi)辦公產(chǎn)品，由省財(cái)政廳統(tǒng)一委托各地市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施供應(yīng)商入圍招標(biāo)、審核工作，省、市、縣共享采購(gòu)結(jié)果，并聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管。

在實(shí)踐中，協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行“分工協(xié)作、共采共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的原則。省、市（含義烏）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目供應(yīng)商征集、審查及采購(gòu)組織工作。由省財(cái)政廳、省政府采購(gòu)中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的日常監(jiān)管及省本級(jí)供貨商的管理，由市縣財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓┴浬碳捌洚a(chǎn)品價(jià)格等管理。各采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)對(duì)簽約供貨商履約的監(jiān)管。

在協(xié)議供貨執(zhí)行過(guò)程中，各地如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商及供貨商未按規(guī)定供貨、報(bào)價(jià)和提供服務(wù)，不隨市場(chǎng)降價(jià)情況及時(shí)調(diào)整價(jià)格或有以次充好、以假亂真等情節(jié)的，向省財(cái)政廳或省政府采購(gòu)中心反映。一經(jīng)查實(shí)，由省財(cái)政廳和省政府采購(gòu)中心按規(guī)定將供應(yīng)商的上述不良行為記入其誠(chéng)信檔案庫(kù)，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時(shí)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入黑名單。

近年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品及價(jià)格信息的監(jiān)管和維護(hù)，通過(guò)全省聯(lián)合檢查、主動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢(xún)價(jià)等，切實(shí)降低協(xié)議價(jià)和成交價(jià)并建立協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

與此同時(shí)，我省還按照“簡(jiǎn)化、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、批量”的思路，改革協(xié)議供貨運(yùn)行機(jī)制。首先，“簡(jiǎn)化”入圍程序，改變以前把主要精力花在入圍招標(biāo)工作上的做法，只要采用市場(chǎng)機(jī)型且在市場(chǎng)暢銷(xiāo)價(jià)基礎(chǔ)上承諾優(yōu)惠5％以上即可直接入圍。其次，是“開(kāi)放”供貨商范圍，除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類(lèi)產(chǎn)品并經(jīng)注冊(cè)入庫(kù)的商家均可參與交易。主動(dòng)征集一批有實(shí)力、規(guī)模大、售后服務(wù)有保障的超市、賣(mài)場(chǎng)類(lèi)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。再其次，通過(guò)二次競(jìng)價(jià)機(jī)制，試行協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品的多品牌競(jìng)爭(zhēng)，提高協(xié)議供貨產(chǎn)品之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。最后在減并標(biāo)項(xiàng)、減少入圍產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過(guò)制訂全省統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的通用類(lèi)辦公用品資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，建立同類(lèi)產(chǎn)品集中打包采購(gòu)的機(jī)制，對(duì)各采購(gòu)單位同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行“批量”采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

此外，我們還與中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)等第三方中介機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮其在技術(shù)、市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。首先在入圍階段，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)等8類(lèi)產(chǎn)品為中電指數(shù)可監(jiān)測(cè)的電子產(chǎn)品，采取 “承諾入圍”的方式：由中電指數(shù)提供針對(duì)8類(lèi)可監(jiān)測(cè)的電子產(chǎn)品的最新市場(chǎng)參考機(jī)型名單，包括品牌、型號(hào)、配置、市場(chǎng)暢銷(xiāo)價(jià)等信息。只要愿意采取中電指數(shù)公布的市場(chǎng)機(jī)型而不是專(zhuān)供機(jī)型投標(biāo)，并承諾在暢銷(xiāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)優(yōu)惠5%即可入圍。

我們認(rèn)為，價(jià)格問(wèn)題上，只要完善監(jiān)控手段，加大監(jiān)控力度，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，供應(yīng)商基于眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合考慮，會(huì)將價(jià)格調(diào)整到合理水平的。

關(guān)鍵詞 驗(yàn)收檢查

結(jié)合縣級(jí)情況開(kāi)展批量集采

浙江省海鹽縣財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科科長(zhǎng) 張英

浙江海鹽縣是從2007年開(kāi)始做批量政府采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容包括臺(tái)式機(jī)、筆記本、打印機(jī)、空調(diào)，采購(gòu)次數(shù)為一年一次。總體來(lái)說(shuō)，我們批量政府采購(gòu)還是較為成功，這是基于部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性。在部門(mén)預(yù)算編制布置時(shí)，就出臺(tái)了配置標(biāo)準(zhǔn)、配置的參數(shù)，同時(shí)明確招標(biāo)的參數(shù)肯定高于我們編制的參數(shù)。同時(shí)，明確使用年限，如計(jì)算機(jī)的使用年限是7年，打印機(jī)是7年，空調(diào)則是10年。采購(gòu)單位根據(jù)這個(gè)使用年限，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)備每年更新，編制部門(mén)預(yù)算。這樣年初預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)采購(gòu)單位匯總情況，編制招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)一次性采購(gòu)。

同時(shí)，像臺(tái)式機(jī)，我們控制的是5000元一臺(tái)，筆記本是6500元一臺(tái)，包括空調(diào)、打印機(jī)。正如宏碁中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁宋京華講到的，在市場(chǎng)調(diào)查時(shí)候，我們就會(huì)對(duì)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，比如臺(tái)式機(jī)5000元，我們調(diào)查參數(shù)就在6000多元。這樣就可以讓采購(gòu)單位的5000元預(yù)算用足用好。此外，在招標(biāo)的時(shí)候，結(jié)合自身縣一級(jí)的情況，我們也考慮到可能采購(gòu)單位有一定的選擇性，所以招兩個(gè)品牌，讓采購(gòu)單位自己選擇。

最后一個(gè)就是驗(yàn)收檢查，前期工作做得再好，如果履約時(shí)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品跟投標(biāo)承諾不一致，一切都將是徒勞。實(shí)際上，在第一年我們通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在這個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這種情況，我們要求供應(yīng)商必須整改。

關(guān)鍵詞 層層把關(guān)

搭建協(xié)議供貨電子集市

上海市政府采購(gòu)中心副主任 費(fèi)嗣梁

早在1999年，上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）第一次就臺(tái)式計(jì)算機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)之時(shí)，采用的就是批量集中采購(gòu)模式，把十幾家預(yù)算單位近500臺(tái)計(jì)算機(jī)打包招標(biāo)。當(dāng)時(shí)，我們把所有需求分為高、中、低三個(gè)檔次，招標(biāo)吸引了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)所有主流計(jì)算機(jī)品牌前來(lái)參與，價(jià)格也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，收到了良好效果。《政府采購(gòu)法》頒布后，上海市在IT類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)中實(shí)行協(xié)議供貨的形式。

目前，采購(gòu)中心按照《上海市政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上供貨管理辦法》，積極配合和實(shí)施政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)。電子集市平臺(tái)由上海市財(cái)政局管理，采購(gòu)中心作為集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分電子集市產(chǎn)品的公開(kāi)招標(biāo)工作。自2008年以來(lái)，采購(gòu)中心和財(cái)政部門(mén)始終保持著良好而密切的溝通，按照政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄要求逐年擴(kuò)大電子集市采購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別，最大限度地滿(mǎn)足了采購(gòu)人的采購(gòu)需求。雖然采購(gòu)中心的電子集市采購(gòu)比重不大，約在9%左右，但采購(gòu)量逐年上升。

在此期間，采購(gòu)中心的主要工作是：抓好電子集市采購(gòu)計(jì)劃管理、進(jìn)行電子化招標(biāo)采購(gòu)管理、主抓標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件模板以及進(jìn)行投標(biāo)規(guī)范性管理。

針對(duì)協(xié)議采購(gòu)價(jià)格虛高問(wèn)題，我們也提出了一些建議。首先，合理安排招標(biāo)周期。對(duì)協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格變化進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)合理安排采購(gòu)周期，價(jià)格變化在年內(nèi)比較穩(wěn)定的、變化不大的，采購(gòu)周期可以安排為半年一次。通過(guò)合理安排采購(gòu)招標(biāo)周期，力爭(zhēng)協(xié)議采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格保持基本同步。

其次，建立價(jià)格更新機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商的價(jià)格管理、建立供應(yīng)商價(jià)格自我更新管理機(jī)制、制定供應(yīng)商自覺(jué)更新報(bào)價(jià)的管理措施。比如，供應(yīng)商可以參考采購(gòu)中心原先網(wǎng)上報(bào)價(jià)操作方式，每個(gè)月定期更新價(jià)格，對(duì)于不更新價(jià)格的產(chǎn)品系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，只有刷新了價(jià)格，下個(gè)月才可以生效，或者必須降低一定幅度的價(jià)格才可以生效。

再其次，建立數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制、設(shè)立舉報(bào)機(jī)制。可以參考權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司提供的價(jià)格數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)異常和成交價(jià)格異常，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提醒采購(gòu)人注意采購(gòu)價(jià)格。此外，協(xié)議采購(gòu)管理應(yīng)是全透明的，將協(xié)議采購(gòu)報(bào)價(jià)和成交價(jià)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)，采購(gòu)人如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)中供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，可以進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，可以對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

最后，引進(jìn)電商競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上說(shuō)，協(xié)議采購(gòu)，尤其是電子采購(gòu)，也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，可以通過(guò)調(diào)整協(xié)議采購(gòu)的結(jié)構(gòu)等方式，流程再造、簡(jiǎn)化操作，引進(jìn)電商參與協(xié)議供貨采購(gòu)，增加競(jìng)爭(zhēng)性，讓協(xié)議采購(gòu)和市場(chǎng)緊密結(jié)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)的市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞 規(guī)范管理

協(xié)議供貨實(shí)現(xiàn)全流程電子化

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng) 陳東川

安徽省雖然目前尚未開(kāi)展批量采購(gòu)活動(dòng)，但正在進(jìn)行調(diào)研及準(zhǔn)備工作。下面我主要介紹一下安徽省協(xié)議供貨情況。

2008年9月，我省發(fā)布了《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨的通知》，對(duì)協(xié)議采購(gòu)范圍、期限、招標(biāo)程序、各方職責(zé)及合同格式等作了全面規(guī)定。

隨著我省政府采購(gòu)電子化進(jìn)程的推進(jìn)，我省又發(fā)布了《關(guān)于安徽省省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等，對(duì)協(xié)議采購(gòu)工作作了補(bǔ)充完善，主要是讓協(xié)議采購(gòu)程序納入電子化平臺(tái)，采購(gòu)單位從協(xié)議采購(gòu)預(yù)算確定、協(xié)議采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、協(xié)議采購(gòu)任務(wù)接收到采購(gòu)合同訂立直至采購(gòu)資金支付，實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作。

從今年統(tǒng)計(jì)來(lái)看，截至11月份，省級(jí)單位申報(bào)協(xié)議采購(gòu)計(jì)劃1000多筆，簽訂協(xié)議采購(gòu)合同1800多份，涉及300家行政事業(yè)單位，采購(gòu)金額6300多萬(wàn)元。

我們采取的措施：一是縮短招標(biāo)時(shí)間。我省大部分產(chǎn)品采取3個(gè)月的供貨期。縮短協(xié)議供貨周期，可以直接讓產(chǎn)品在一年之中多次競(jìng)爭(zhēng)，定期擠一擠協(xié)議供貨的價(jià)格水分。另一方面，供貨期過(guò)長(zhǎng)也會(huì)導(dǎo)致部分供應(yīng)商一次失誤就失去當(dāng)年進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，不利于市場(chǎng)穩(wěn)定，也不利于企業(yè)發(fā)展。3個(gè)月就開(kāi)展一次協(xié)議供貨招標(biāo)減少了因?yàn)閮r(jià)格虛高帶來(lái)的糾紛，提升了采購(gòu)效益。

二是完善協(xié)議采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。省政府采購(gòu)中心發(fā)布了《關(guān)于建立安徽省省直單位協(xié)議供貨報(bào)表及考核制度的通知》，加大了對(duì)供應(yīng)商的考核力度。要求供應(yīng)商在協(xié)議供貨期內(nèi)穩(wěn)定供貨，并要求在價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)品停產(chǎn)時(shí)及時(shí)公告。同時(shí)，省政府采購(gòu)中心還建立了售后服務(wù)考核制度，加大了對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格特別是最高限價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)協(xié)議供貨商履約情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，建立協(xié)議供貨商履約情況考核和誠(chéng)信檔案管理制度。對(duì)違規(guī)供應(yīng)商，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處理，輕者，責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)；重者，扣除或沒(méi)收中標(biāo)人的履約保證金，報(bào)請(qǐng)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)暫停或取消該品牌的協(xié)議供貨資格直至三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

三是多渠道了解協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品及售后服務(wù)情況。省政府采購(gòu)中心安排專(zhuān)人定期在網(wǎng)上查詢(xún)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整情況，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息，并與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行比對(duì)。安排人員去市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，了解部分協(xié)議供貨產(chǎn)品在合肥的實(shí)際銷(xiāo)售情況等。

四是運(yùn)用電子手段實(shí)行規(guī)范管理。通過(guò)協(xié)議采購(gòu)電子化平臺(tái)，采購(gòu)人直接在網(wǎng)上完成從協(xié)議采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、協(xié)議產(chǎn)品挑選、協(xié)議合同訂立到資金支付的全過(guò)程操作，采購(gòu)信息公開(kāi)透明，便于監(jiān)督，同時(shí)也減少了人為因素造成的差錯(cuò)，提高了采購(gòu)效率。

關(guān)鍵詞 多措并舉

擠干協(xié)議采購(gòu)價(jià)格水分

安徽省政府采購(gòu)中心主任助理 宋杰

剛才聽(tīng)了各個(gè)省的發(fā)言，我確實(shí)受益匪淺。批量采購(gòu)在安徽省還沒(méi)有開(kāi)始，目前主要是協(xié)議供貨。2008年10月，安徽省政府采購(gòu)中心開(kāi)始推行通用辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購(gòu)，實(shí)行協(xié)議供貨品目共有16種，產(chǎn)品品牌達(dá)90多個(gè)，每個(gè)品牌有3家以上的供貨商，產(chǎn)品數(shù)達(dá)1300余種。協(xié)議供貨成交量呈逐年上升趨勢(shì)，從2008年10月至2013年10月，協(xié)議供貨采購(gòu)產(chǎn)品總件數(shù)80418件。

為解決協(xié)議供貨中價(jià)格變動(dòng)不及時(shí)，某些商品價(jià)格偏高、協(xié)議供貨產(chǎn)品后續(xù)管理較難等情況。采購(gòu)中心主要采取以下措施來(lái)加強(qiáng)管理，有效實(shí)現(xiàn)價(jià)格控制：一是縮短招標(biāo)周期。這一點(diǎn)剛才我省財(cái)政廳的陳東川副處長(zhǎng)也介紹了，在這里我不再贅述。二是設(shè)定協(xié)議供貨商的淘汰率。采購(gòu)中心在協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)不同產(chǎn)品供應(yīng)商的多少而分別設(shè)定了20%和15%的淘汰率，通過(guò)招標(biāo)過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商按比例淘汰實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的控制。三是市場(chǎng)調(diào)查、跟蹤問(wèn)效。四是借助第三方監(jiān)測(cè)。利用中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)對(duì)該期產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，以此來(lái)反映協(xié)議供貨價(jià)格的總體情況、分類(lèi)情況及存在的問(wèn)題。通過(guò)隨機(jī)抽樣比對(duì)結(jié)果，我省協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格與全國(guó)八省市協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格比具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有的甚至優(yōu)于“中關(guān)村價(jià)格指數(shù)”中相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)少數(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重偏離“指數(shù)暢銷(xiāo)價(jià)”的，中心讓供應(yīng)商做出書(shū)面情況說(shuō)明，并及時(shí)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整。五是率先實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)。從2009年12月1日起，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨網(wǎng)上采購(gòu)。省直單位采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物時(shí)，只要根據(jù)采購(gòu)預(yù)算向省財(cái)政廳申報(bào)協(xié)議供貨采購(gòu)計(jì)劃，待采購(gòu)計(jì)劃審批后，按照采購(gòu)任務(wù)書(shū)約定的采購(gòu)項(xiàng)目，登錄“協(xié)議供貨系統(tǒng)”，在網(wǎng)上進(jìn)行協(xié)議供貨商品挑選，直接向協(xié)議供貨商采購(gòu)，并與其簽訂協(xié)議供貨采購(gòu)合同（電子合同）即可，采購(gòu)效率得到了進(jìn)一步提升。

對(duì)于批量采購(gòu)，我想談一些困惑。安徽的政法項(xiàng)目已經(jīng)做了十幾年，實(shí)際上這就是一個(gè)批量采購(gòu)，為公、檢、法、司整個(gè)政法系統(tǒng)采購(gòu)電腦、筆記本。在這過(guò)程中，我們就感覺(jué)前期平衡各個(gè)單位的需求、調(diào)配、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、事后的分配及下發(fā)，這個(gè)工作量特別大。在采購(gòu)中心人員缺乏的情況下，要把省級(jí)單位都統(tǒng)起來(lái)搞批量采購(gòu)，困難會(huì)很大。而目前協(xié)議供貨運(yùn)行較平穩(wěn)，在這種情況下，推行批量采購(gòu)可能會(huì)阻力很大。

此外，目前，安徽的政府采購(gòu)是在電子化平臺(tái)上操作。從采購(gòu)單位的預(yù)算申報(bào)一直到資金撥付全部在這個(gè)電子平臺(tái)上操作的。那么要搞批量采購(gòu)，相應(yīng)的電腦軟件就必須要跟上。而我省協(xié)議供貨軟件開(kāi)發(fā)成功后，這2年運(yùn)行剛剛平穩(wěn)，如果馬上做批量采購(gòu)，可能又會(huì)引起很大的波動(dòng)。

關(guān)鍵詞 有的放矢

批量集采：該管的管 不該管的放

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng) 歐國(guó)平

我們從去年四季度開(kāi)始，在省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)始試行批量集中采購(gòu)。計(jì)算機(jī)是2個(gè)月采購(gòu)一次，打印機(jī)為一個(gè)季度采購(gòu)一次。在省級(jí)部門(mén)批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)分為3類(lèi)（6000元、4000元和3000元），便攜式計(jì)算機(jī)分為4類(lèi)（10000元、8000元、5000元和7000元（小屏機(jī)）），打印機(jī)于今年8月從原來(lái)5類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)增加至7類(lèi)，新添了A4彩色打印機(jī)和針式打印機(jī)。截至2013年10月底，已對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置類(lèi)設(shè)備按照公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購(gòu)，其中計(jì)算機(jī)類(lèi)為5批（次），打印機(jī)類(lèi)3批（次），共采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)8319臺(tái)，便攜式計(jì)算機(jī)2168臺(tái)，打印機(jī)（包括一體機(jī)）1825臺(tái)。不難看出，實(shí)際上采購(gòu)量很小，但也是正常的。因?yàn)榻K省級(jí)機(jī)關(guān)整個(gè)在南京的行政事業(yè)單位（不含學(xué)校）也就五萬(wàn)人左右，按照更新周期至少五年和行政機(jī)關(guān)部分人員內(nèi)外網(wǎng)分開(kāi)情況測(cè)算的計(jì)算機(jī)用量也就1萬(wàn)多臺(tái)。

我們借鑒了中央機(jī)關(guān)批量集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為了提高批量集中采購(gòu)的歸集數(shù)量和合同履約率，在申報(bào)計(jì)劃的時(shí)候，不是另外一套申報(bào)系統(tǒng)，而是在財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)里面申報(bào)；采購(gòu)合同授權(quán)采購(gòu)中心統(tǒng)一簽訂；實(shí)施范圍限定在南京的省級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。實(shí)施一年來(lái)，在節(jié)約率方面，節(jié)資率能達(dá)到25%左右。而事實(shí)上，我們采購(gòu)的產(chǎn)品配置是偏高的，也就是說(shuō)6000元配置的電腦在市場(chǎng)上價(jià)格一般都是7000左右。合同履約率比較高，只有一個(gè)批次的個(gè)別品種有部分單位未履約。采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量不錯(cuò)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量投訴的很少。但我們工作量增加很多，主要就是計(jì)劃的管理。剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，做計(jì)劃時(shí)各個(gè)單位千方百計(jì)要單獨(dú)配置，對(duì)此，我們保證滿(mǎn)足正常工作需要，一般用途的不搞個(gè)性化，嚴(yán)格控制特殊需求。在整個(gè)采購(gòu)實(shí)施中，我們做了很多宣傳工作，比如印制服務(wù)指南、召開(kāi)座談會(huì)征求和聽(tīng)取意見(jiàn)建議等。

下一步在批量采購(gòu)工作方面，我們是應(yīng)該該管的事情管住，不該管的放。比如，我們把協(xié)議供貨的墨盒、傳真機(jī)、照相機(jī)從中都拿出去。同時(shí)還要通過(guò)細(xì)化采購(gòu)預(yù)算，更準(zhǔn)確的掌握采購(gòu)需求，從而歸集一些其他產(chǎn)品，實(shí)行批量采購(gòu)。如我們?cè)趯徟M(jìn)口產(chǎn)品和采購(gòu)計(jì)劃中就發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院、學(xué)校等單位都要采購(gòu)市面上同一個(gè)產(chǎn)品，且單臺(tái)價(jià)值比較高。這些完全可以通過(guò)歸集實(shí)行批量采購(gòu)。這要比計(jì)算機(jī)的批量采購(gòu)效果好，節(jié)約資金也會(huì)更多。

關(guān)鍵詞 優(yōu)化調(diào)整

在優(yōu)化調(diào)整中提升批量集采滿(mǎn)意度

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任 熊潔

江蘇省是從去年11月30日開(kāi)始組織第一批批量集中采購(gòu)。我們遇到了一些問(wèn)題，想跟大家一起探討和溝通，也希望得到建議與意見(jiàn)。批量采購(gòu)雖然節(jié)約率很高，但在開(kāi)始的時(shí)候，批評(píng)聲音較多。因?yàn)檫@畢竟是一項(xiàng)改革，從原先的協(xié)議供貨到現(xiàn)在的批量采購(gòu)，整個(gè)采購(gòu)模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。所以我們根據(jù)每一次采購(gòu)結(jié)果，進(jìn)行調(diào)整。比如配置就調(diào)整了3次。另外我們始終采取的是綜合評(píng)分法。隨著我們不停地調(diào)整，感覺(jué)到采購(gòu)人對(duì)批量采購(gòu)的接受程度越來(lái)越高。

目前，我省省級(jí)部門(mén)批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)中，臺(tái)式機(jī)分為3類(lèi)，便攜式計(jì)算機(jī)分為4類(lèi)，打印機(jī)分7類(lèi)。截至2013年10月底，已對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置類(lèi)設(shè)備按照公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購(gòu)。

試行近一年來(lái)，盡管省級(jí)單位批量集中采購(gòu)取得了較為明顯的成效，但通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，還是有一些問(wèn)題需要在以后的工作中進(jìn)一步探索和完善。一是積極探索與“公物倉(cāng)”制度的對(duì)接。在采購(gòu)中，可以在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商做出“在合同數(shù)量的10%以?xún)?nèi)進(jìn)行備貨，并在接到采購(gòu)中心通知、簽訂補(bǔ)充合同后，按照中標(biāo)價(jià)格及時(shí)向采購(gòu)人供貨”的承諾。但由于目前批量集中采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)肅性還不是非常強(qiáng)，10%的備貨還是不能完全解決采購(gòu)人的緊急需求問(wèn)題。所以我們?cè)趯?shí)際工作中，每次批量集中采購(gòu)時(shí)有針對(duì)性地多采購(gòu)一些，多余的設(shè)備直接送往“公物倉(cāng)”，“公物倉(cāng)”管理部門(mén)（也可以由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)管理）按照有關(guān)審批程序，對(duì)于采購(gòu)人提出的緊急需求，直接將實(shí)物配發(fā)給采購(gòu)人，同時(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)的登記、錄入工作。在當(dāng)前各地“公物倉(cāng)”尚未建立的情況下，也可以借助供應(yīng)商的倉(cāng)庫(kù)，建立“虛擬公物倉(cāng)”。最近兩期的便攜機(jī)我們實(shí)際上已經(jīng)在實(shí)行“虛擬供應(yīng)倉(cāng)”，我們第一批的20臺(tái)已經(jīng)全部擬完了，我們第二批的20臺(tái)也剛剛采購(gòu)來(lái)，具體成效還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

二是建議努力地實(shí)現(xiàn)軟件智能化的有效銜接。目前來(lái)說(shuō)，軟件的正版化與批量集中采購(gòu)工作是脫節(jié)的，可能會(huì)造成重復(fù)采購(gòu)，浪費(fèi)了財(cái)政資金。我們建議，能不能盡早實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)與軟件正版化的有效銜接。一方面滿(mǎn)足采購(gòu)人操作系統(tǒng)差異化的需求，另一方面節(jié)約大量采購(gòu)資金，也擴(kuò)大批量集中采購(gòu)。

三是要注重強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的審批時(shí)效性。由于江蘇省的批量集中采購(gòu)計(jì)劃，沒(méi)有單獨(dú)申報(bào)系統(tǒng)，是嵌入在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)里面。每一次計(jì)劃都需要財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室先批，然后國(guó)庫(kù)處審核，再匯總到采購(gòu)處，這樣下來(lái)，基本上要在10天-15天左右，一方面造成計(jì)劃長(zhǎng)期的滯留，另一方面也可能會(huì)錯(cuò)過(guò)近期批量集中采購(gòu)。這就是我們?cè)谂考胁少?gòu)遇到最多的問(wèn)題，也是采購(gòu)人現(xiàn)在反映最多的問(wèn)題。所以我們覺(jué)得有必要進(jìn)一步地強(qiáng)化批量集中采購(gòu)計(jì)劃的審批時(shí)效性，提高采購(gòu)人對(duì)批量集中采購(gòu)的滿(mǎn)意度。

四是建議注重提升履約的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。履約環(huán)節(jié)要注意下面幾個(gè)問(wèn)題：一是中標(biāo)供應(yīng)商供貨的時(shí)效性。二是設(shè)備配置與采購(gòu)合同一致性的問(wèn)題。三是送貨與安裝協(xié)調(diào)，銜接的協(xié)調(diào)性。四是設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。五是采購(gòu)人貨物驗(yàn)收與資金支付的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 因地制宜

批量集采要分層次

江蘇省揚(yáng)州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 王琥 

協(xié)議供貨不是一個(gè)新話題。剛開(kāi)始搞政府采購(gòu)的時(shí)候，大家強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益，強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益目的就是要強(qiáng)調(diào)數(shù)量，拿到好的價(jià)格，本質(zhì)上他就是一個(gè)大批量的采購(gòu)。我覺(jué)得要做好批量采購(gòu)，首先要編好政府采購(gòu)預(yù)算。

我認(rèn)為，批量采購(gòu)還應(yīng)該分層次。比如市縣一年采購(gòu)的電腦量很小，有的搞批量采購(gòu)，一年才幾百臺(tái)而已。一次批量采購(gòu)只有幾十臺(tái)意義不大。同時(shí)，還要看采購(gòu)對(duì)象。我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的像蘇南地區(qū)好一點(diǎn)，在蘇北地區(qū)可能批量采購(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)就不太適應(yīng)。

另外，為了采購(gòu)到“物有所值”的產(chǎn)品，自2012年起，我們?cè)谌姓少?gòu)供應(yīng)商中推行價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的具體措施，具體體現(xiàn)在準(zhǔn)入制、獎(jiǎng)勵(lì)制和一票否決制上。在準(zhǔn)入制方面，凡揚(yáng)州市范圍內(nèi)的政府采購(gòu)供應(yīng)商，均要參加江蘇省價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)。在獎(jiǎng)勵(lì)制方面，自2012年開(kāi)始，2年內(nèi)獲得江蘇省價(jià)格誠(chéng)信單位稱(chēng)號(hào)的政府采購(gòu)供應(yīng)商，在參與揚(yáng)州市政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)時(shí)，評(píng)審中給予最高3分的獎(jiǎng)勵(lì)。在一票否決制方面，當(dāng)年因價(jià)格不誠(chéng)信行為受到價(jià)格監(jiān)督部門(mén)行政處罰的，實(shí)行一票否決，取消其當(dāng)年參與政府采購(gòu)招標(biāo)和評(píng)選江蘇省價(jià)格誠(chéng)信單位的資格。

將政府采購(gòu)價(jià)格誠(chéng)信納入供應(yīng)商考核，符合《價(jià)格法》倡導(dǎo)的公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，每年的3月-4月，揚(yáng)州市財(cái)政局和物價(jià)部門(mén)都會(huì)組織價(jià)格誠(chéng)信單位的考核評(píng)定工作，經(jīng)過(guò)單位申報(bào)、集中培訓(xùn)、逐級(jí)考核、抽查驗(yàn)收、媒體公示等相關(guān)程序，合格者由江蘇省物價(jià)局統(tǒng)一授予江蘇省價(jià)格誠(chéng)信單位匾牌，以此健全政府采購(gòu)價(jià)格誠(chéng)信體系，大力宏揚(yáng)遵紀(jì)守法。

關(guān)鍵詞 預(yù)采購(gòu)

空調(diào)批量采購(gòu)初見(jiàn)成效

福建省政府采購(gòu)中心

在中央國(guó)家機(jī)關(guān)試行批量集中采購(gòu)之后，福建省也計(jì)劃探索這一全新的采購(gòu)模式。通過(guò)對(duì)不同種類(lèi)產(chǎn)品的調(diào)研，我們最終選擇了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完備、便于監(jiān)管的空調(diào)產(chǎn)品作為批量集中采購(gòu)試行品目。

自第一期空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目于2012年9月10日開(kāi)、評(píng)標(biāo)至今，我省已經(jīng)完成了4批空調(diào)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。為確保空調(diào)批量集中采購(gòu)的科學(xué)性，我們中心多次組織相關(guān)人員討論技術(shù)參數(shù)的設(shè)定問(wèn)題，并根據(jù)以往網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和空調(diào)產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析及采購(gòu)人上報(bào)的采購(gòu)需求，初步擬定了本次空調(diào)采購(gòu)招標(biāo)方案。

在擬定初步方案的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心還邀請(qǐng)了部分市場(chǎng)知名度高、采購(gòu)人相對(duì)認(rèn)可的空調(diào)生產(chǎn)廠家和代理商代表，多方征求他們對(duì)技術(shù)參數(shù)設(shè)定等方面的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)組織空調(diào)專(zhuān)家進(jìn)行了論證，同時(shí)及時(shí)與采購(gòu)辦、局國(guó)資處等相關(guān)部門(mén)保持充分溝通交流，剔除了含有傾向性的采購(gòu)需求指標(biāo)和要求，保留共性且空調(diào)必備的技術(shù)參數(shù)要求的范圍，形成了最終的具體需求指標(biāo)要求方案和招標(biāo)文件。

從我省空調(diào)批量集采結(jié)果看，體現(xiàn)出了三大優(yōu)勢(shì)。一是有利于實(shí)施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制；二是更符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；三是批量集中采購(gòu)有利于集中監(jiān)管，能有效糾正并規(guī)避在協(xié)議供貨采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式采購(gòu)出現(xiàn)的價(jià)格虛高的一些問(wèn)題。

當(dāng)然，從這幾次批量集中采購(gòu)的實(shí)施情況看，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是空調(diào)產(chǎn)品代理商參加公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目少，缺少參與公開(kāi)招標(biāo)及標(biāo)書(shū)的經(jīng)驗(yàn)。二是空調(diào)廠家（代理商）參加與競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高。因?yàn)榕考胁少?gòu)參與的供應(yīng)商積極性不是很高，參與品牌不多，易造成項(xiàng)目流標(biāo)，使得每期采購(gòu)周期拉長(zhǎng)影響采購(gòu)效率。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們擬提出以下建議：首先，為提高效率，建議由采購(gòu)單位與中心簽訂年度批量采購(gòu)協(xié)議，委托中心實(shí)施年度批量集中采購(gòu)，中心匯總后按要求組織公開(kāi)招標(biāo)。其次，為充分體現(xiàn)批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建議采取“預(yù)采購(gòu)”的方式進(jìn)行年度批量采購(gòu)，提高批量集中采購(gòu)的效率。可對(duì)近3至5年省直機(jī)關(guān)空調(diào)采購(gòu)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)作為年度空調(diào)批量采購(gòu)的預(yù)采購(gòu)數(shù)量。再其次，合理選擇批量集中采購(gòu)時(shí)間，避開(kāi)空調(diào)銷(xiāo)售旺季，以便空調(diào)廠家（代理商）有充分的時(shí)間、和人力來(lái)參與批量集中采購(gòu)。最后，創(chuàng)造條件組織供應(yīng)商培訓(xùn)，幫助他們了解政府采購(gòu)規(guī)律法規(guī)，了解參加政府采購(gòu)的程序，減少失誤。

關(guān)鍵詞 信息透明

做準(zhǔn)預(yù)算 采購(gòu)最優(yōu)產(chǎn)品

宏碁中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁 宋京華

今天有幸能與來(lái)自中央及華東地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行部門(mén)的同仁們歡聚一堂、共論批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨，是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。自從涉足IT行業(yè)，我已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域工作了20個(gè)年頭，對(duì)政府采購(gòu)行業(yè)市場(chǎng)也有了一定的了解。

今天，我想從供應(yīng)商的角度，談一談對(duì)政府采購(gòu)模式發(fā)展的看法，如有不妥之處，還請(qǐng)?jiān)谧魑慌u(píng)指正。與政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)相比，供應(yīng)商之間的溝通交流相對(duì)較少，而無(wú)論是中央政府采購(gòu)還是省級(jí)政府采購(gòu)，每年都會(huì)有一些交流平臺(tái)供業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行互動(dòng)，我個(gè)人也希望這樣的做法能夠繼續(xù)，為所有業(yè)內(nèi)人士提供一個(gè)信息交互的平臺(tái)。

對(duì)于計(jì)算機(jī)廠商商用大客戶(hù)業(yè)務(wù)而言，有以下幾大行業(yè)市場(chǎng)：一是政府行業(yè)，其中包括教育行業(yè)；二是金融行業(yè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券；三是電信行業(yè)，涵蓋了我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)商；四是大型企業(yè)，包括交通、能源、鐵路、大型國(guó)企等。

我個(gè)人認(rèn)為，在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，信息的透明和公開(kāi)能夠解決現(xiàn)存的很多問(wèn)題。政府采購(gòu)雖然追求的是“只買(mǎi)對(duì)的，不選貴的”，但做準(zhǔn)預(yù)算從而購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量與服務(wù)最優(yōu)的產(chǎn)品，也十分重要。

從產(chǎn)品角度來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品在最近的24個(gè)月里，產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生了很大的變化——從筆記本到超極本，預(yù)裝正版操作系統(tǒng)也從Windows7升級(jí)到了Windows8，而占使用者比例40%左右的Windows XP系統(tǒng)被停止了技術(shù)支持，也面臨著升級(jí)到Windows8的前景。在這個(gè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)的成本發(fā)生了一定的提升。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)已經(jīng)是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的成熟行業(yè)，其進(jìn)入門(mén)檻也相對(duì)較高，要求廠商具備較高的研發(fā)水平、工廠設(shè)施以及高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這些因素，也在一定程度上拉高了計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)成本。在這樣的情況下，小廠商的生存空間越來(lái)越小，大廠商也屈指可數(shù)，產(chǎn)品價(jià)格和成本也就相對(duì)穩(wěn)定。在此背景下，政府部門(mén)做準(zhǔn)預(yù)算并購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量好、性能好、服務(wù)好的產(chǎn)品就成為了政府采購(gòu)這一類(lèi)產(chǎn)品的當(dāng)務(wù)之急。

還有一點(diǎn)需要提及的是，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在批量集中采購(gòu)模式下，還是在協(xié)議供貨模式下，采購(gòu)部門(mén)的及時(shí)回款都十分重要。只有及時(shí)回款，才能保證企業(yè)的資金流暢通，并保證生產(chǎn)的持續(xù)性。作為供應(yīng)商，我們會(huì)在今后服務(wù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中以誠(chéng)信為先，及時(shí)與采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行溝通，快速供貨、及時(shí)服務(wù)，讓最終用戶(hù)拿到產(chǎn)品之后滿(mǎn)意、放心。

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