軟件成本核算難在哪兒

軟件成本核算難在哪兒

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

從事政府采購工作10多年來，感到軟件項目采購是最困難的，也是最難把握的。原因主要有兩個：一是軟件需求不容易寫得恰到好處，需求既不能寫得太詳細，使投標人可以照抄需求即能完成一份投標文件，毫無個性化內容，致使專家無法判斷各投標人的優劣，同時又不能把需求寫得太簡單，使投標人無所適從，好像怎么寫都是滿足招標要求的。二是評標時由于缺少標準和規范，無法判斷哪個投標文件是真正合理的而且是性價比最優的。

先來看案例。某資產管理信息系統項目，預算84萬元，因未到招標限額標準，故采用競爭性談判方式采購（軟件開發項目不太適合采用詢價采購方式），報價截止時，共有4個供應商按時遞交響應文件，初次報價分別為500000元、775000元、831600元和834000元。根據采購公告規定：如果提交響應資料的供應商多于3家，將根據談判小組依照規定確定的3家或3家以上供應商談判名單，通知其參加談判和談判的次序以及其他有關事項，談判小組在審閱了各供應商的響應文件后認為：選擇3家供應商進行談判已能形成充分競爭局面，而且報價最高的供應商其響應文件質量最差，無技術方案和相關業績等基本材料。談判小組（由2位政府采購咨詢專家和1名采購人代表組成）進一步審閱了3家供應商的響應文件，并準備了談判提綱，分別與W公司、H公司和C公司進行談判。談判主要圍繞：對項目需求理解、技術能力、有無成熟經驗、開發思路、開發團隊、售后服務保證等方面展開。談判結束后，讓各供應商進行書面澄清和承諾并提供兩次報價，即最終報價。結果出乎意料：W公司從初次報價的775000元降到288000元，降幅高達63％；沒有想到的是：H公司和C公司也不落后，H公司從初次報價的500000元降到320000元，降幅高達36％；C公司從初次報價的831600元降到400000元，降幅高達52％。根據在滿足采購需求、質量和服務相等的情況下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商的規定，談判小組確定W公司為本項目成交供應商，本項目成交價288000元，比預算資金840000元節約552000元，節資率高達66％。無論是采購過程還是采購結果，從程序上是完全符合法律規定的，但本項目在履約過程中，進展不是很理想，主要是中標人認為已滿足采購需求，要求驗收和付款，而采購人認為，開發結果并沒有完全滿足當時的采購需求。也就是說，對需求理解產生了分歧，原因主要是需求描述不規范，對軟件開發成本度量方法不規范。

將于2013年12月1日正式實施的工業和信息化部行業標準《軟件研發成本度量規范》（以下簡稱《規范》）將為避免上述現象的發生提供依據。因為該行業標準規定了軟件研發成本度量的方法及過程，包括軟件研發成本的構成、軟件研發成本度量過程、軟件研發成本度量的應用，適用于度量成本與功能規模密切相關的軟件研發項目的成本。該《規范》的實施，可以明確研發成本，為軟件定價提供重要依據。將來，在預算審批上，可以解決軟件項目預算編制缺乏依據，分歧較大，過多依賴專家經驗，需求模糊埋下隱患的問題；在評標和商務談判環節，能解決關鍵業務需求不清，難以識別合理報價，估算過程難以追溯，甲乙雙方分歧較大時難以達成一致的問題。

如果很好地執行和實施《規范》，使軟件企業的發展能夠借助該《規范》登上一個新的臺階，可以使軟件市場秩序能夠借助這個《規范》變得更加規范。當然，《規范》也為軟件項目的政府采購提供依據，使采購結果更符合實際需求。

所以說，《軟件研發成本度量規范》實施是有利于政府采購的。