探路家具批量集中采購

探路家具批量集中采購

本期嘉賓

安徽省財政廳政府采購處處長  宋寶泉

江蘇省財政廳政府采購管理處副處長  歐國平

新疆維吾爾自治區政府采購中心主任  杜強

山西省大同市政府采購中心主任  林志平

北京家具行業協會副會長  何法澗

北京黎明文儀家具有限公司總經理  肖敏

北京強力家具集團有限公司業務部經理  王卓文

主持人

本報記者  耿丹丹

◆ 有難度但前景看好

主持人：隨著中央單位和各地批量集中采購工作不斷深入，辦公家具作為批量集中采購的執行品目近來備受關注。我們知道現階段家具采購主要還是以定點采購和分散公開招標為主，如果家具也進行批量集中采購，是否可行？

杜強：家具的批量集中采購理論上是可行的，但是有一些現實問題需要解決。比如家具采購的時效性差。像IT類的批量采購，幾個月進行一次采購，能夠形成規模效應。而家具要形成規模，可能需要更長的一段時間，如果不成規模也就失去了批量集中采購的意義。就現階段來講，定點采購還是適合現實需要。

歐國平：確實如此，家具不是易損品，要想形成規模采購，相對來說較難。一般較大規模的采購多是辦公樓更新。同時，家具的利潤空間變化小，這跟IT類產品是不同的。目前江蘇省省級行政機關政府采購中心實行的是協議供貨，并專門開辦“家具超市”。在“家具超市”內，每件辦公家具的配件、單價都會展示出來，采購人在采購前，可以到超市進行比較選擇， 有直觀印象后即可以進入協議供貨系統進行選擇。為避免協議供貨內產品價高的問題，家具超市內的所有樣品都明碼標價，由于家具產品價格穩定，采購人只需按照標價采購，減少了權力尋租的空間。

何法澗：事實上，我認為家具批量集中采購不一定要像IT類產品，形成規律、周期性的采購，完全可以根據需求來定。另外，將中央單位的采購需求整合在一起，而在地方上按照區域將采購需求進行整合，這樣既整合了采購需求，形成規模效應，也解決了家具企業在運輸、產地、氣候等方面要面臨的問題。

肖敏：正如何會長所說，對企業而言，將采購單位的采購需求集中起來，金額較大，成本也更為經濟。以黎明2012年參與的中央國家機關采購中心的家具采購項目為例，采購次數達700次以上，平均每個項目金額在5萬元左右，人力、運輸等成本越來越大，利潤空間一再被壓縮。作為企業，我們樂意見到家具實行批量集中采購的。另外，因為整個家具行業是產能過剩，一些小企業產能落后，對環境也造成一定影響。實行批量采購，競爭更激烈，勢必會加速整個行業優勝劣汰，這也契合我們一直所說的“節能減排”理念。

◆ 配置標準缺位成首要需解決問題

主持人：看來，對于家具實行批量集中采購，雖然有難度，但大家還是比較認可的。那么在這個實現過程中，哪些問題是首先需要解決的呢？

宋寶泉：家具批量集中采購的可行性毋庸置疑，而配置標準是一個首當其中需要解決的問題。那么多的預算單位，如果沒有一個相對統一的配置標準，批量集中采購會很難推進。政府機關辦公使用的資金是財政性的資金，用的是納稅人的錢，相比于滿足政府機關個性化的家具需求，如何節約納稅人的錢顯得更為重要。今年5月，我們推出了《安徽省省級行政單位通用辦公設備家具配置標準（試行）》。有了標準以后，各單位才能按照標準提出需求、具體的參數，資產審核才能通過。

何法澗：正如宋主任所說，配置標準缺位在一定程度上給家具批量集中采購實踐制造了困難。實施批量集中采購，預算標準是家具配置的前提。由于采購單位的個性化需求，對家具的功能、規格和材質的要求不盡相同，加之家具技術要求比較繁雜，政府采購尚無統一的技術標準，標準難統一也進一步制約了家具采購項目預算標準統一。

主持人：家具批量集中采購的配置標準又應該如何制定？

杜強：我認為對于家具而言，尤其是辦公家具，具有通用性強、技術規格統一的特點。制定配置標準時要遵循這一原則，同時還要注意環保的問題。

王卓文：的確如此，我們要充分考慮到家具的特性。其不同于計算機或者打印機，款式、顏色種類豐富。雖然不能過于強調采購單位的個性化需求，但也要考慮到具體情況，如房間大小不同、裝修風格、配套布局都會有所不同，所以要求每個單位采購的家具在材質、款式、顏色等方面都達到一致，會有一定難度。因此，我認為比較可行的辦法是針對每類家具提供多種方案，常用材質的辦公家具應設置全面，同等價位的家具可以圈定不同的規格、款式和顏色供采購單位選擇。要實現這樣的目標，需要做大量充分的調研工作。

◆ 試點先行 逐步推進

主持人：配置標準的解決的確需要大量的調研工作。據我們了解，目前已經有些部門將家具進行集中采購，如銀行系統。有些地方會將同類別家具項目打包采購。家具的批量集中采購，到底應該如何推進實現呢，請各位談談各自的看法。

宋寶泉：我認為，家具的批量集中采購先試點，通過試點，調整方向，完善細節。就安徽而言，我們在推出配置標準后，目前已經開始試點。前期的準備工作已經在進行當中。

林志平：通過歸集采購需求，將同類別的家具需求打包，形成規模效應。不止對家具，我們在電梯、弱電、空調等采購中也采取這種方式。我們今年為17所學校采購了一系列的家具，首先把當年需求歸底，特別是和教育局制定相對統一的標準。采購效果比較好，得到了采購單位的認可。當然，由于缺少配置標準，我們此類項目主要針對的是差異化小、易于操作的家具采購項目。

主持人：據我所知，大同市從2010年就開始嘗試辦公家具的集中采購，在這個過程中，有哪些經驗可與大家分享？

林志平：我們也是不斷通過實踐、探索，來找到一些適合自身特點、有針對性的方法。比如在這類項目的操作過程中，為了避免不同廠家生產出來的產品差異較大的問題，我們將招標文件細化。僅“飾面”的材質說明一項，招標文件不僅細致規定“采用優質胡桃木皮飾面”，還明確了“厚度為≥0.6mm”，甚至還考慮到“木紋清晰、確保顏色和紋理一致，接口自然平整”等小細節。

就如前面王卓文經理所講，辦公家具是通用設備中的一類特殊商品，在實施集中采購時，不能全部依照一般性設備的采購運行規程進行操作，我們將它改為受理后，先細化方案和預算，再論證方案的可行性，然后經采購單位確認之后再實施集中采購。其中，邀請專家一項項落實采購人的具體需求，這是我們在家具采購中的獨辟蹊徑之處。

何法澗：我認為大同的經驗是值得借鑒的，按時段按節點按需求，一年形成一個批量，根據采購計劃，歸攏到一起，形成規模效應。將項目統一招標，中標后，由中標企業與采購單位分簽合同。當然，這種操作方式，由于采購單位較多，供貨時間也會不同，會帶來履約管理的一些問題。

肖敏：通過參與一些銀行辦公家具的集采項目，有一些收獲想跟大家分享。這些項目對企業的要求很高。前期招投標階段，企業可能打價格戰拿下項目，但是在后期執行階段，企業在供貨能力、履約能力、服務水平、人員素質等方面，都要有一定的實力。家具批量集中采購方向是對的，細節是需要逐步完善。家具批量集中采購的實行不是一步到位的，應該逐步探索和推進。