公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中明確指出，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車

本報(bào)訊 記者耿丹丹報(bào)道 公車改革迎來了“破冰”時(shí)刻?！叭∠话愎珓?wù)用車”、“公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車”等一系列規(guī)定，使公車改革朝著社會(huì)化、市場(chǎng)化，邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面作出全面規(guī)范。《條例》共分12章、65條，其中將公務(wù)用車單獨(dú)列為一章。

《條例》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛。嚴(yán)格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

《條例》提出，公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購，降低運(yùn)行成本。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

此外，《條例》明確，根據(jù)公務(wù)活動(dòng)需要，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。

上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，此次公車改革在《條例》中得以明確，是建立節(jié)約型政府的一個(gè)重要舉措。這也意味著各地必須堅(jiān)決執(zhí)行，而且執(zhí)行得越快越好，越堅(jiān)決越好。安徽省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)宋寶泉表示，目前國(guó)產(chǎn)汽車的概念值得進(jìn)一步明確。

一般公務(wù)用車取消，并不代表對(duì)汽車的需求就消失了。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強(qiáng)則表示，在國(guó)外很少有企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量持有車輛，而是以租代買?！稐l例》實(shí)施后，車輛租賃的需求有望激增。

公車改革也引發(fā)了自主品牌車企的高度關(guān)注，多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，對(duì)他們而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。他們將密切關(guān)注公車改革的最新動(dòng)向，尤其是在改革利好下，新能源車如何實(shí)現(xiàn)“彎道超車”以及租賃服務(wù)。

而對(duì)于租車企業(yè)來說，《條例》的出臺(tái)是一個(gè)利好。業(yè)內(nèi)人士表示，公務(wù)用車從社會(huì)購買服務(wù)在國(guó)際上是通行的做法。從經(jīng)濟(jì)性來講，這有利于提高資源使用率。但這個(gè)巨大的需求什么時(shí)候能釋放出來還不能確定。

公車改革回眸

2013年11月25日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確取消省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以下的一般公務(wù)用車。公務(wù)用車使用實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

2012年3月全國(guó)兩會(huì)提出深化公務(wù)用車制度改革。當(dāng)年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,其中明確提出要推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見,適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

2011年11月18日工信部發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》,要求包括新能源轎車在內(nèi)的轎車最高限價(jià)18萬元。

2011年7月底杭州市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革完成,全市87家市級(jí)機(jī)關(guān)共有800輛公車參加改革,杭州所有市管干部都不再配公車,改發(fā)放補(bǔ)貼。

2004年前后出現(xiàn)全國(guó)性公車改革高峰,北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地都曾試點(diǎn)公車改革,引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

2003年-2004年2003年進(jìn)行的重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)車改、河南省鄭州市車改，2004年進(jìn)行的黑龍江省齊齊哈爾市車改、山東省威海市車改，被視為車改領(lǐng)軍者。

2001年江蘇省從單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點(diǎn)開始，擴(kuò)展到300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南省資興市，浙江省杭州市、義烏市，江蘇省江陰市，重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革。

1998年黑龍江省大慶市車改在當(dāng)時(shí)引起了全國(guó)關(guān)注。

1998年9月國(guó)家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)進(jìn)行車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)，也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。

1997年5月中紀(jì)委、監(jiān)察部部署在全國(guó)開展治理奢侈浪費(fèi)工作。在這個(gè)大背景下，廣東省首開我國(guó)公車改革試點(diǎn)。

1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車?！?

本版文字/耿丹丹  制圖/高飛