公務用車制度改革堅持市場化方向

中共中央、國務院日前印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，其中明確指出，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車

本報訊 記者耿丹丹報道 公車改革迎來了“破冰”時刻。“取消一般公務用車”、“公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車”等一系列規(guī)定，使公車改革朝著社會化、市場化，邁出實質性的一步。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對黨政機關經費管理、國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、會議活動、辦公用房等方面作出全面規(guī)范。《條例》共分12章、65條，其中將公務用車單獨列為一章。

《條例》強調，要堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務用車制度。改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。取消的一般公務用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置。適度發(fā)放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

黨政機關應當從嚴配備實行定向化保障的公務用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標準。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。

《條例》提出，公務用車實行政府集中采購，應當選用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務用車嚴格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應當繼續(xù)使用，不得因領導干部職務晉升、調任等原因提前更新。公務用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。

此外，《條例》明確，根據公務活動需要，嚴格按規(guī)定使用公務用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。

上海市政府采購中心主任孫昭倫表示，此次公車改革在《條例》中得以明確，是建立節(jié)約型政府的一個重要舉措。這也意味著各地必須堅決執(zhí)行，而且執(zhí)行得越快越好，越堅決越好。安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，目前國產汽車的概念值得進一步明確。

一般公務用車取消，并不代表對汽車的需求就消失了。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強則表示，在國外很少有企業(yè)和機構大量持有車輛，而是以租代買。《條例》實施后，車輛租賃的需求有望激增。

公車改革也引發(fā)了自主品牌車企的高度關注，多家企業(yè)相關負責人受訪時表示，對他們而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。他們將密切關注公車改革的最新動向，尤其是在改革利好下，新能源車如何實現“彎道超車”以及租賃服務。

而對于租車企業(yè)來說，《條例》的出臺是一個利好。業(yè)內人士表示，公務用車從社會購買服務在國際上是通行的做法。從經濟性來講，這有利于提高資源使用率。但這個巨大的需求什么時候能釋放出來還不能確定。

公車改革回眸

2013年11月25日中共中央、國務院下發(fā)《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》，明確取消省部級領導以下的一般公務用車。公務用車使用實現社會化、市場化。

2012年3月全國兩會提出深化公務用車制度改革。當年國務院批轉發(fā)改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》,其中明確提出要推進公務用車制度改革的指導意見,適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。

2011年11月18日工信部發(fā)布了《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》,要求包括新能源轎車在內的轎車最高限價18萬元。

2011年7月底杭州市級機關公車改革完成,全市87家市級機關共有800輛公車參加改革,杭州所有市管干部都不再配公車,改發(fā)放補貼。

2004年前后出現全國性公車改革高峰,北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地都曾試點公車改革,引發(fā)輿論強烈關注。

2003年-2004年2003年進行的重慶市經濟技術開發(fā)區(qū)車改、河南省鄭州市車改，2004年進行的黑龍江省齊齊哈爾市車改、山東省威海市車改，被視為車改領軍者。

2001年江蘇省從單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點開始，擴展到300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南省資興市，浙江省杭州市、義烏市，江蘇省江陰市，重慶市經濟技術開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革。

1998年黑龍江省大慶市車改在當時引起了全國關注。

1998年9月國家體改委制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，部分中央機關進行車改試點，同時，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)，也啟動車改試點。

1997年5月中紀委、監(jiān)察部部署在全國開展治理奢侈浪費工作。在這個大背景下，廣東省首開我國公車改革試點。

1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車。”

本版文字/耿丹丹  制圖/高飛