政府購買服務：新變革 新方式 新成效

政府購買服務：新變革 新方式 新成效

■ 本報記者 戎素梅

政府購買服務這股肇始于地方探索的改革浪潮已經上升為國家戰略，進入全面開花階段。政府采購制度改革應如何把握機遇、迎接挑戰？

11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”此前，國務院辦公廳在9月30日印發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）中指出，購買工作應按照《政府采購法》的有關規定。亞洲開發銀行駐中國代表處高級項目官員儲成龍表示，從國際經驗看，政府購買公共服務將對中國政府采購制度帶來新挑戰，也提出了更高要求。那么，政府采購準備好了嗎？

謀篇：萬事俱備 東風已來

在頂層設計亮相之前，地方實踐早已先行。

《中國政府采購報》記者調研得知，為推動政府向社會組織購買服務，過去幾年，各地密集出臺多部地方規范性文件，從政策和制度層面予以支持。截至目前，廣東、山東、江蘇、遼寧、杭州、成都、貴陽等省市，已出臺數十項政策性文件，并制定了配套措施，在購買服務的經費保障、工作機制等方面展開探索。

而在這些地方性文件中，政府采購的身影頻頻閃現。如廣東省政府于2012年5月下發的《政府向社會組織購買服務暫行辦法》中明確要求，政府向社會組織購買服務根據《預算法》《政府采購法》《合同法》等有關規定組織實施。對于不屬于政府采購范圍的，要求通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。今年11月，山東省政府下發《關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》，要求購買主體應按照《政府采購法》等相關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。

另一方面，從近年來各地制定的集中采購目錄中也不難看出，服務類采購品目呈不斷擴容增量之勢。如上海市連續兩年擴大服務類采購品目，涉及文化藝術服務、審計服務、資產評估服務、社會與管理咨詢服務等；安徽省最新一期政府集中采購目錄中首次收錄了培訓、銀行代理、軟件開發、設備運行維護、物業管理等服務類品目。

西南財經大學財稅學院郭佩霞指出，《意見》釋放出了明確的政策信號，今后政府購買服務重在強調政府采購這一公開競爭機制的運用。業內專家指出，購買程序的公正與否將直接影響購買效果。政府采購對采購程序的明確、規范及其充分競爭的制度本質特性，在實現效率和確保公正方面，可謂最有效的購買手段。

攻堅：最有效的購買手段

從各地購買服務范圍看來，可基本分為兩類，即政府面向公眾提供的公共服務及其履職所需的輔助性、技術性服務。這其中，政府購買基本公共服務、社會事物服務事項（如教育文化、醫療衛生、居家養老、社會就業、技能培訓、園林綠化等）直接關系民生，其探索最早也最為成熟，社會意義更深遠；政府購買自身履職所需服務事項（如行業管理、課題研究、法律援助等），相比較而言，這類購買事項更新、難度較大，前景則更為廣闊。

江蘇省無錫市從2008年開始便將政府采購作為政府購買服務的主要方式，規定全市30萬元以上的服務類品目全部納入政府采購。如今，該市政府采購公共服務已覆蓋市政養護、環衛保潔、信息化服務等16個領域，2012年公共服務采購金額達12億元。今年11月，江蘇省政府采購中心組織了2014-2015年退役士兵教育培訓服務項目采購，據了解，該項目預算金額達3.4億元，涉及全省8個地市、13個重點專業，為保證項目順利進行，采購中心在招標文件編制、評分規則擬定、履約驗收及采購效果跟蹤方面耗費大量心血，最終25所技能培訓學校在競爭中脫穎而出。

無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻表示，與其他采購項目不同，政府購買服務項目涉及政府職能轉移，在招標方案制作時，如何體現政府權力“下放”后的服務職能，體現政府激發社會組織生命力的改革初衷，是政府采購面臨的新挑戰。

淬煉：政府采購的自我提升

西北政法大學國際法學院副教授楊蔚林表示，政府采購如何更有效地介入公共服務采購，進而成為一種公共服務的管理模式，將成為購買公共服務的重點。由于涉及財政預算安排及績效評價、定價招標、社會組織選擇及扶持培育、服務對象評價等環節，在購買社會服務的實踐中，政府采購面臨著諸多新問題、新挑戰。

在社會組織培育最為成熟、政府購買服務探索最為活躍的廣東省，其社會組織承接的政府購買服務項目主要集中在培訓、會議等方面，相當于該省《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》中10%的服務項目，其他90%的項目受資金、人員、專業資質、管理水平等因素影響難以承接。

關于預算難題，2012年8月，江蘇省財政廳廳長劉捍東首次提出“1+4預算”理念，要求增加政府采購預算，以此解決政府采購擴面、政府采購結余資金歸集和政府購買公共服務等問題。在該理念的指導下，江蘇省本級的政府采購預算編制工作與省級部門預算、政府性基金、社?；痤A算、國有企業資本經營預算共同構成了“1＋4預算”編制模式。

關于服務定價問題，無錫市采取分類分級定價策略，結合當地物價水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素進行綜合定價，開創全額補貼法、差額補貼法、平均成本法、微利法四大定價方法，基本解決了政府購買服務難以定價的問題。

此外，公共服務類采購周期性長，不僅要考慮項目本身的管理和操作特點，還涉及社會評價、社會效益，這些特性促使一些地區逐漸轉變了采購項目履約驗收思路，并將引入第三方評價機制、加強政府購買服務的績效管理等作為政府采購改革新的突破點。