發改委：逐步建立農產品目標價格制度

發改委：今年逐步建立農產品目標價格制度

國家發改委為“三農”發“紅包”

今年逐步建立農產品目標價格制度

■本報記者 夏 青

馬年新春剛至，國家發改委早已經為“三農”備下“紅包”。

日前，國家發改委在部署2014年農村經濟重點工作時表示，在保護農民利益的前提下，更好發揮市場在農產品價格形成中的決定性作用。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。2014年選擇部分品種和地區先行開展試點。

國家發改委同時表示，繼續實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。進一步完善生豬調控預案和大宗農產品儲備吞吐調節機制。繼續支持骨干農產品批發市場建設，積極發展農產品冷鏈物流，加快主產區糧食倉儲設施建設。

此外，今年將加大強農惠農政策力度，在穩定完善強化現有政策基礎上，健全“三農”投入穩定增長長效機制，積極拓寬“三農”投入渠道。要繼續增加農業補貼資金規模，完善農業補貼辦法，提高補貼精準性、指向性，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜，促進補貼資金發揮更大效益。

業內專家表示，一直以來，政府都通過提高稻谷、小麥等農產品的最低收購價，來增強農民種糧積極性。這些政策的實施讓糧食生產實現了“十連增”，農民增收實現“十連快”。而對于玉米、油菜籽等農產品的臨時收儲政策，能夠在下游需求不旺的情況下穩定這些產品價格，預防“價賤傷農”。

更重要的是，能進一步保障我國的糧食安全。但如果一味依靠收儲與補貼來保護農業、農民，效果可能會大相徑庭。應該讓市場的回歸市場，這樣才能讓農業、農產品市場健康發展。建立目標價格的補貼機制，重新讓市場發揮主導作用，2014年的試點值得期待。

數據顯示，2013年全國糧食總產量達到6.02億噸，比上年增加1235.6萬噸，增長2.1%，再創歷史新高，連續3年保持5.5億噸以上。同時，農民收入增幅連續第4年高于城鎮居民。全年農村居民人均純收入達到8896元，實際增長9.3%。其中，工資性收入比上年名義增長16.8%，家庭經營純收入增長7.4%，財產性收入增長17.7%，轉移性收入增長14.2%。全年農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。外出農民工月均收入達到2609元，比上年增長13.9%。

值得注意的是，目前國內一些農產品已經與國際市場接軌，市場機制是國際通行規則，有形之手要與無形之手相結合，才能取得最佳的調控效果。

業內人士表示，收儲的初衷是為了保護農民，對產業鏈下游的農產品加工企業考慮卻不夠。粳稻的最低收購價從2005年的0.75元/斤升至2013年的1.5元/斤，稻谷價格只漲不跌，下游加工企業出現微利甚至虧損的情況。如果不發揮市場作用，不考慮下游企業的訴求，最終效果會與初衷大相徑庭。