曾志權(quán)：讓社會(huì)組織生得下來活得下去

讓社會(huì)組織生得下來活得下去

——訪全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)

■ 本報(bào)記者 周黎潔 李樺

全國人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)日前接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)要求和政府購買服務(wù)工作發(fā)展形勢(shì)的需要，廣東省將推出新一批《省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》，轉(zhuǎn)出更多的政府職能，“讓社會(huì)組織生得下來活得下去”。

今年政府工作報(bào)告提到，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新政府管理理念和方式，推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)改革。作為率先在全省探索試行政府購買服務(wù)改革的省份,廣東省將繼續(xù)深化這項(xiàng)改革，要讓社會(huì)組織生得下來活得下去。

改革的繩子將越綁越緊

曾志權(quán)說，今年廣東省將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。一是完善制度體系。根據(jù)政府購買服務(wù)工作發(fā)展形勢(shì)需要，修訂完善《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》，編制新一批《省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》。同時(shí)，抓緊完善政府購買服務(wù)配套管理辦法，包括修訂完善省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理暫行辦法、樞紐型社會(huì)組織扶持辦法等。二是健全機(jī)制程序。包括完善政府購買服務(wù)資金分配競爭性評(píng)審程序、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金分配的科學(xué)性、合理性和效率性；進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)與政府采購、部門預(yù)算管理的無縫對(duì)接；擴(kuò)大承接政府購買服務(wù)主體范圍，特別是與事業(yè)單位分類改革相銜接，通過政府向公益類事業(yè)單位購買服務(wù)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織；創(chuàng)新對(duì)樞紐型社會(huì)組織的扶持方式，增強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的能力。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。包括推進(jìn)政府購買服務(wù)信息公開，建立健全購買服務(wù)信息平臺(tái)；加強(qiáng)資金管理，開展政府購買服務(wù)資金績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化部門支出責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督管理，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。四是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)地市財(cái)政部門的指導(dǎo)，推動(dòng)地市財(cái)政部門準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的政策措施和操作規(guī)范，并及時(shí)制訂完善本地區(qū)購買服務(wù)的實(shí)施辦法，形成與中央、省級(jí)銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購買服務(wù)制度體系。同時(shí)，做好正面引導(dǎo)，讓社會(huì)了解、參與政府購買服務(wù)改革，營造良好輿論氛圍。

曾志權(quán)說，一項(xiàng)改革從來都不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程來逐步形成共識(shí)，通過一些時(shí)間來實(shí)現(xiàn)規(guī)范，就像繩子一樣越綁越緊。

政府職能“轉(zhuǎn)得出”

社會(huì)組織“接得好”

曾志權(quán)說，政府購買公共服務(wù)，除了政府相關(guān)職能“轉(zhuǎn)得出”，還需要社會(huì)組織能夠“接得好”，這是政府購買服務(wù)改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其要培育發(fā)展社會(huì)組織，要讓社會(huì)組織生得下來活得下去。

因此在多年的實(shí)踐與探索中，廣東省始終注意從制度、機(jī)制、執(zhí)行等多方設(shè)計(jì)上予以確保：一是注重加強(qiáng)制度建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)供應(yīng)方競爭性評(píng)審的管理辦法》等一系列制度辦法，保障政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作規(guī)范、有序開展。二是注重依法依規(guī)、公平公正。按照《政府采購法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定組織實(shí)施，確保政府購買社會(huì)組織服務(wù)依法依規(guī)、公平公正進(jìn)行。三是注重培育發(fā)展社會(huì)組織。采取了設(shè)立省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金、落實(shí)對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)政府后勤服務(wù)社會(huì)化、建立社會(huì)組織孵化基地等措施，發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長，確保改革順利推進(jìn)。

改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)

從2008年出臺(tái)《關(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，到2012年印發(fā)《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》，編制《省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，如今,廣東省級(jí)以及廣州、東莞等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)以及婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展政府購買社會(huì)服務(wù)，政府購買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)此，曾志權(quán)認(rèn)為，廣東省的改革，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)水平等，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

一是增強(qiáng)了政府提供公共服務(wù)的能力。目前，大部分省直部門已按規(guī)定公布了本部門年度向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，并按規(guī)定向社會(huì)組織購買服務(wù)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是在社區(qū)建設(shè)、公益服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域，向社會(huì)組織購買服務(wù)已成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。二是促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展。政府購買服務(wù)改革為社會(huì)組織發(fā)展拓寬了空間，社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移和提供政府購買的服務(wù)過程中，自身得到了發(fā)展。三是探索了社會(huì)管理新模式。政府通過購買服務(wù)，將一些社會(huì)管理事務(wù)交由社會(huì)組織完成，很好地解決了一些社會(huì)問題，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是提高了政府公共服務(wù)效率和財(cái)政資金使用效益。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)組織提供公共服務(wù)，有效發(fā)揮市場作用，提高了服務(wù)效率和財(cái)政資金使用效益。