德國是如何處理“天價鋼筆”事件的

■ 本報駐德國特約記者 青木

2010年11月，德國一位記者狀告德國國會管理處濫用預算采購的案件引起各界關注。該記者了解到，德國國會管理處2009年為115名議員購買了396支“萬寶龍”牌高級鋼筆，總開銷近7萬歐元。他認為，這種超標采購行為，完全違反了德國《政府采購更新法》。

針對這起訴訟，柏林行政管理法庭后來做出了裁決：國會管理處給每位議員購買200歐元左右的“萬寶龍”牌高級鋼筆不符合法律，應該自行付款。同時，法院還要求管理處必須給記者提供這些數據。其報銷單據還應該向公眾公開。

這起案例表明了德國對政府采購違規行為毫不手軟的一貫態度。據記者了解，德國是WTO《政府采購協議》首批成員方之一，其《政府采購更新法》于1999年1月1日生效。德國聯邦政府一名相關官員告訴記者，在采購執行上，各個部門一般以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，兼有少量小額分散采購。德國法律規定，如果聯邦采購中貨物或服務的合同金額預計超過8000歐元，就必須實行政府集中采購。而下級政府部門的集中采購更嚴，最低的1000歐元就要集中采購。據悉，每個級別的官員每年都有一定的辦公經費，比如國會議員每年得到1.2萬歐元的預算指標。一般情況下，辦公用品都由集體采購。每人要買什么辦公用品，都需要提前列好清單，在表格中列出必需品，包括何種檔次的產品，剩余的錢要歸還。

為壓縮采購成本，提高采購效率，德國各級政府的采購中心還采取了多樣化的采購策略。首先，必須由3家以上供應商參與投標。其次，通過與供應商簽訂政府采購框架協議的方式，將多期分散的同類產品或服務打包，實行一攬子采購。

為了節省預算，近年來，德國各級政府開始實行電子采購方式，包括搭建政府采購的網絡平臺、電子反拍賣、開放電子化市場3項內容。這種方式防止了供應商之間締結價格同盟，比一次性投標的方式更加有效地壓低了報價。德國政府還啟動了“德國在線”計劃，通過電子政府商場網站提供一站式服務，采購人可以通過預先訂立的框架協議實施網上采購，節省了與供應商聯系的高昂費用。隨后又開發了招標信息系統，政府機構采購全部通過網上進行。

在政府采購監管上，德國審計署擁有對政府采購的監管權。它不隸屬政府，只對議會直接負責。審計署對所有的官方賬務都有審查權，慣用突擊審查或抽查的工作方式，也根據需要對要害環節進行完整審計。政府采購的質量、規格、數量、價格、效果、程序等各方面資料都要報審計署審計，并隨時接受其核查。曾經有不少官員因用買辦公用具的錢私自買了數碼相機、iPad等私人物品而被“罷官”，還遭受數千元到數萬元的罰款。