常州：政府購買服務(wù)改革初見成效

常州：政府購買服務(wù)改革初見成效

一季度，市一級通過政府采購方式購買的服務(wù)類項目規(guī)模達5309.43萬元，同比增長1倍多，比預(yù)算資金節(jié)約597.66萬元

本報訊 記者陳昂 通訊員蔡文靜報道  記者日前從江蘇省常州市財政局獲悉，今年一季度，常州市一級通過政府采購方式購買的服務(wù)類項目規(guī)模達5309.43萬元，比去年同期增加2600余萬元，增長1倍多，比預(yù)算資金節(jié)約597.66萬元，資金節(jié)約率為10.12%。

據(jù)了解，常州市從2014年起在市級單位開展政府購買公共服務(wù)改革試點工作。今年2月份，該市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、政府財力水平等因素，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益的原則，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，出臺了《常州市市級政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，共包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會服務(wù)、文化體育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、城市公共交通服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、水利管理服務(wù)及其他公共服務(wù)九大類共91個項目。

為進一步推動落實全市政府購買公共服務(wù)工作，確保試點工作有序開展，3月份，常州市財政局下發(fā)了《常州市市級政府購買公共服務(wù)操作辦法（暫行）》。其中明確，該市政府購買公共服務(wù)的購買主體是市級行政機關(guān)、事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織。他們將結(jié)合本年度本部門（單位）服務(wù)項目的特點和要求，按照公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，按照政府采購制、直接資助制、項目申請制三種購買方式對九大類公共服務(wù)分別實施。其中，以政府采購方式購買的公共服務(wù)項目，購買主體須編制采購計劃，并委托政府采購代理機構(gòu)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源等方式，嚴(yán)格按照政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。

《暫行辦法》還要求，政府購買公共服務(wù)工作要建立四大機制：一是信息公開機制。政府購買公共服務(wù)項目應(yīng)向社會全面公開信息，信息公開內(nèi)容主要包括項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購買方式、購買程序、承接主體等。

二是監(jiān)督檢查機制。購買主體要對承接主體提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對承接主體提供的服務(wù)進行檢查驗收，并建立應(yīng)急工作機制應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。財政部門要加強對政府購買服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督。

三是績效評價機制。建立健全第三方組成的綜合性評審機制。購買主體要對政府購買公共服務(wù)項目按規(guī)定組織實施全過程的績效管理，認(rèn)真研究制訂公共服務(wù)績效目標(biāo)，對項目實施績效跟蹤，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實行績效自評價。必要時由財政部門牽頭組織實施或通過引入第三方實施績效再評價。績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四是會商協(xié)調(diào)機制。根據(jù)相關(guān)單位在推進實施政府購買公共服務(wù)改革過程中的各自職責(zé)，建立監(jiān)察、機構(gòu)編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關(guān)部門的會商協(xié)調(diào)機制，各部門加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

在推進政府購買公共服務(wù)改革方面，近年來常州市進行了多項積極有益的探索。比如，常州市人力資源和社會保障局向有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)，免費或優(yōu)惠提供給下崗人員，促進再就業(yè)。常州市體育局的公共體育服務(wù)，不再由體育局包辦，而是向社會機構(gòu)“買來”送給市民，這種“規(guī)范不放任，支持不包辦，指導(dǎo)不指令”的做法，受到國家體育總局的肯定和推廣。此外，常州市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也向市場購買道路清掃公共服務(wù)，通過市場手段，將養(yǎng)人辦事轉(zhuǎn)化為辦事養(yǎng)人，整潔常州成了常態(tài)化。