專家解讀政府購買服務(wù)熱點

專家解讀政府購買服務(wù)熱點

問題一：政府購買服務(wù)與政府采購有何關(guān)系？

業(yè)內(nèi)專家：政府購買服務(wù)屬于政府采購的范疇。因為《政府采購法》規(guī)定，“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”從政府的角度來看，政府購買與政府采購沒有實質(zhì)上的差別，只是習(xí)慣性用法的不同；而且在即將出臺的《政府采購法實施條例》中已經(jīng)將政府購買服務(wù)列入其中。政府購買服務(wù)應(yīng)執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的通行規(guī)則。

從GPA情況看，多數(shù)服務(wù)項目被列入出價清單，例外的并不多。GPA列入開放范圍的服務(wù)類別包括商務(wù)服務(wù)、通信、分銷、教育、環(huán)境、金融、醫(yī)療和社會服務(wù)、旅游、運輸、娛樂、文化和體育服務(wù)、其他服務(wù)等。以美國為例，作為例外的項目主要有所有的運輸服務(wù)，包括發(fā)射服務(wù)；與政府設(shè)施或用于政府目的的私人所有設(shè)施，包括聯(lián)邦資助的研發(fā)中心的管理與運營服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)、研究與開發(fā)。

問題二：政府購買服務(wù)與服務(wù)采購的概念有何不同？

業(yè)內(nèi)專家：從內(nèi)涵上看，政府購買服務(wù)與服務(wù)采購應(yīng)該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。服務(wù)采購的主體范圍要大于政府購買服務(wù)。因為服務(wù)采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體采購的服務(wù)；而政府購買服務(wù)，按照《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2013】96號）的規(guī)定，是行政機關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費由財政管理的群團組織，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

問題三：政府購買服務(wù)的方式有哪些？

業(yè)內(nèi)專家：一些法律、政策和文件對政府購買服務(wù)的方式都作了相關(guān)規(guī)定。《政府采購法》第二條，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入市場競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；國辦發(fā)【2013】96號文強調(diào)，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。然而，從某種角度講，委托、承包不應(yīng)該作為采購方式，因為二者更多的是一種合同表現(xiàn)的形式。所謂采購方式，應(yīng)該就是招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。

問題四：政府采購服務(wù)項目類別應(yīng)該如何劃分？

業(yè)內(nèi)專家：財庫【2014】37號文規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。

問題五：政府采購服務(wù)的合同形式有哪些？能否適當(dāng)延長服務(wù)類項目合同期限？

業(yè)內(nèi)專家：財庫【2014】37號文為探索政府采購合同類型創(chuàng)造了最大的創(chuàng)新空間。按照規(guī)定，實踐中可以靈活采用購買、委托、租賃、雇用等合同方式，研究價格不確定（成本補償）、數(shù)量和期限不確定（長期戰(zhàn)略合作）、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。

針對1年期合同造成的履約問題，財庫【2014】37號文給予了最大的寬免措施，即對特定項目可適當(dāng)延長采購期限。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。

問題六：服務(wù)采購項目的履約驗收如何進行？

業(yè)內(nèi)專家：采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項服務(wù)要求的履約情況。對第二類服務(wù)項目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。對第三類服務(wù)項目，可以邀請第三方評價機構(gòu)參與驗收并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

鼓勵引入政府采購履約擔(dān)保制度。對金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保。