謹防物有所值理念異化

謹防物有所值理念異化

■ 郝曉鑫

新形勢下的政府采購制度目標，要從注重“節資防腐”向實現“物有所值”轉變，這一理念在2013年底召開的全國政府采購工作網絡視頻會議上被首次提出后，引發了政府采購界的熱烈討論。筆者認為，物有所值價值理念的提出，適應了政府采購未來發展需要，具有很強的前瞻性、進步性和指導性。結合我國政府采購發展歷程和現狀，其應當作為一項長期追求且不斷完善的長遠目標存在，而當前轉變工作的重點是正確把握“節資防腐”與“物有所值”關系，在繼續發揮“節資防腐”基本功能的同時，防止物有所值制度目標在實踐中被偏離和異化。

合理統籌質量、價格與效率間的關系

筆者認為，“節資防腐”仍是政府采購制度的基本目標，確立物有所值價值理念，不是否定或弱化“節資防腐”功能，而是在此基礎上，合理統籌采購質量、價格與效率三者間的關系，充分發揮其經濟社會政策功能，實現財政支出效益最大化。

堅持“節資防腐”，符合事物發展規律。政府采購具有節約財政支出，推進反腐倡廉，倡導節能環保等多重功能，不同功能性質不同，也有主次之分。政府采購作為財政支出管理制度的重要組成部分， “節資防腐”是其根本屬性和立身之本。同時，伴隨市場經濟的發展和政府改革的深化，政府采購不同功能的內涵與地位也會相應調整，呈現此消彼長狀態。從政府采購發展歷程看，“節資防腐”既是西方國家創立政府采購制度時設立的基本目標，也是我國引進政府采購制度時追求的首要目標。實踐證明，繼續堅持和完善這一目標，符合經濟發展規律，順應我國社會主義市場經濟體制建設和行政體制改革的客觀需求。

堅持“節資防腐”，與政府施政目標一致。新一屆中央政府成立后，將壓縮政府開支和打擊腐敗現象作為當前施政的重點。為了實現“少花錢、多辦事，縮減三公經費”的目標，中央先后出臺了“八項規定”等系列規定。作為財政支出的重要一環，政府采購發揮“節約資金”功能的重要性不言而喻。同時，將反腐倡廉作為政府采購的重要目標，從源頭預防腐敗，促進廉政建設，既滿足目前反腐倡廉工作的實際需要，也符合將反腐納入法制軌道的制度化要求，能充分體現政府采購制度的價值。

物有所值價值理念缺乏正確認知和制度保障

基于我國政府采購所處發展階段，從業人員專業素質，以及行政權力的擴張性，缺乏正確認知和制度保障基礎的“物有所值”，有被異化為高價采購、權力尋租，乃至攫取部門或行業利益保護傘的可能。

“物有所值”內涵有待進一步明確。作為西方市場經濟國家政府采購理論和實踐的產物，物有所值理念本身經歷了上百年的復雜演變過程，目前仍處于不斷發展變化中。在我國，政府采購制度尚處于早期發展階段，“物有所值”更屬于新鮮事物，梳理現有研究成果，其大致可分為三個層次，一是政府采購活動符合價值規律，采購支出與收益基本相符。二是政府采購質量、價格與效率關系協調合理，有助于提高行政效能。三是綜合平衡節能環保、扶持中小企業等經濟社會政策功能，體現建設現代政府的長遠目標追求。上述不同層次目標的具體內容、實現路徑及檢驗標準、保障制度等都有待深入研究和明確。

存在兩種誤讀。一是將高價采購視為正常現象，認為只要采購品質與支出相符，即使花了高價也很正常，這與追求物美價廉、節約資金的制度目標和勤儉節約、結果正義的傳統文化相沖突。二是盲目追求高標準、高品質，認為“有所值”就是指追求采購質量第一，忽略節約資金，采購質量、價格與效率間的平衡，其他政策功能的發揮，以及政府采購在實現國家治理現代化進程中的作用。

實施路徑和操作手段有待細化。物有所值是西方市場經濟國家普遍實行的采購標準，其實現有賴于成熟的市場經濟體制和完善的法律制度體系。我國現行政府采購法律制度主要圍繞“節資防腐”目標設計，具體條文也是圍繞該目標進行規定。此外，物有所值制度目標內涵豐富，但目前缺乏頂層設計，內部關系尚不明確，能否合理擺布也有疑問，更缺乏具體的實施路徑和操作手段。

此外，物有所值價值理念將賦予采購方更大自由裁量權，在沒有將權力關進制度的籠子前，采購方有濫用權力的沖動。加之從業人員整體水平不高，很難準確把握各方關系，在采購文件及評分辦法中難以準確體現“物有所值”，這會給采購人提供尋租機會。

細化措施促進目標實現

物有所值價值理念的提出固然令人欣喜，但也要清醒地認識到轉變過程中存在的諸多困難和挑戰。只有采取切實有效的措施，通過艱辛的付出，才能有效促進該目標的早日實現。

積極開展理論研究和政策宣傳。通過召開專題研討會形式，組織政府采購業界專家學者，就物有所值價值理念的內涵、與我國現行法律制度的銜接，以及具體實施路徑和步驟等，進行全面深入的探討，力爭達成基本共識。同時形式多樣地開展宣傳，引導社會公眾轉變觀念，樹立正確認知，為實現物有所值制度目標打下堅實基礎。

更加注重頂層設計和制度建設。以實現物有所值為目標，加強頂層設計，并據此全面梳理現行政府采購法律制度，認真開展制度的“廢”“改”“立”等建設工作，確保制度體系的整體性、統一性、協調性與前瞻性。建議在即將出臺的政府采購法實施條例中明確物有所值的制度目標，闡述“節資防腐”與“物有所值”的關系等。

從嚴控制采購需求和采購標準。堅持分類指導原則，區分“最低價”采購和“物有所值”采購，對計算機、打印機等日常辦公用品實施批量集中采購，不斷擴大適用范圍，并對上述技術、服務標準統一的貨物和服務項目，采用最低價評分法，體現價格優勢和規模效應。對其他較復雜的項目，則可視情況采用綜合評價法，體現“物有所值”要求。同時，發揮采購代理機構作用，合理制定采購標準并嚴格執行，嚴防借“物有所值”之名實行“豪華采購”。

著重突出信息公開和結果評價。進一步加大信息公開力度，建立采購結果評價、考核機制，加強驗收、履約等后續環節管理，實現采購工作從頭到尾的監督，既能有效檢驗物有所值目標是否落到實處，也能有效預防資金濫用現象，為實現“物有所值”制度目標提供有效的路徑和手段。

提高從業人員專業水平。開展以“物有所值”為主題的學習活動，加大政府采購價值理念、政策功能、法律制度、文件編制等方面的教育培訓力度，幫助不斷提高法規理解、文件編制等方面的綜合素質和專業技能，正確把握和行使自由裁量權，推動政府采購業務向專業化方向發展，促進采購質量、價格與效率的內在統一，為實現“物有所值”制度目標提供人力資源保障。

（作者單位：中央民族大學法學院）