人閑了 地肥了 腰包鼓了——山東省茌平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

人閑了 地肥了 腰包鼓了

——山東省茌平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 邢曉丹 周黎潔  通訊員 崔萌 賈濤

50歲的劉大姐，是山東省茌平縣韓屯鎮(zhèn)前西村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。一家六口，5人在外打工，家里的14畝3分地全靠劉大姐一人照料。記者在村西頭見(jiàn)到她時(shí)，她正在查看自家地里的小麥。只見(jiàn)她穿戴干凈、利索，燙著時(shí)下村里流行的長(zhǎng)波浪，一臉的喜慶：“看這麥子，長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，再過(guò)幾天，就該打藥了。”“家里人能回來(lái)幫忙嗎？”記者問(wèn)。“不回來(lái)。花錢(qián)雇人整。咱自個(gè)兒出點(diǎn)錢(qián)，政府再給補(bǔ)點(diǎn)。家里這十幾畝地都不用自個(gè)兒下地干活了。”說(shuō)著，她指了指身上的長(zhǎng)裙子，“你看，咱這從前過(guò)的啥日子，現(xiàn)在過(guò)的啥日子啊。”

讓劉大姐的生活發(fā)生如此巨變的，是財(cái)政部于2013年7月啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作涉及資金5億元，要求遵循主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

作為首批8個(gè)試點(diǎn)省份之一，山東省于2013年9月啟動(dòng)試點(diǎn)工作，確定了包括茌平縣在內(nèi)的13個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣的項(xiàng)目補(bǔ)助資金為500萬(wàn)元。“怎么把這500萬(wàn)元花好，既體現(xiàn)中央政策初衷，又切實(shí)保障試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶利益，同時(shí)，抓住契機(jī)，突破現(xiàn)存瓶頸，加快推動(dòng)茌平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是我們實(shí)施試點(diǎn)工作的幾個(gè)核心落腳點(diǎn)。”茌平縣財(cái)政局局長(zhǎng)張明介紹道。

7萬(wàn)畝農(nóng)田 9500農(nóng)戶參與試點(diǎn)

茌平縣是全國(guó)有名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，常年糧食播種面積在160萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量80萬(wàn)噸左右。2012年小麥產(chǎn)量每畝平均為513公斤，玉米為536公斤。接到試點(diǎn)任務(wù)后，該縣很快成立了由副縣長(zhǎng)李恩任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)及試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)文件精神，經(jīng)縣財(cái)政局、縣直農(nóng)口部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家反復(fù)論證，劃定馮官屯鎮(zhèn)、韓屯鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7萬(wàn)畝農(nóng)田為試點(diǎn)服務(wù)作業(yè)區(qū)，選擇本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物小麥和玉米為試點(diǎn)糧食作物，確定小麥一噴三防、深松、秸稈還田、除草等6個(gè)試點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。并以發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助杠桿作用和農(nóng)戶接受度為原則，確定兩種糧食作物社會(huì)化服務(wù)預(yù)算為150元/畝，其中財(cái)政補(bǔ)助70元/畝，農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)80元/畝。

“這7萬(wàn)畝試點(diǎn)服務(wù)作業(yè)區(qū)都是省部級(jí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目大方。”茌平縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)李恒斌向記者介紹了他們選擇試點(diǎn)區(qū)的幾條“硬杠杠”：糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)位于全縣前列；糧食生產(chǎn)條件良好，適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全，現(xiàn)有服務(wù)組織規(guī)模大、數(shù)量多等等。

“馮官屯鎮(zhèn)多次實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，各方面條件較成熟。韓屯鎮(zhèn)和博平鎮(zhèn)示范區(qū)內(nèi)有機(jī)井832眼，溝渠98公里，橋涵221座，大中型拖拉機(jī)1194臺(tái)，深耕機(jī)476臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)519臺(tái)，玉米秸稈還田機(jī)836臺(tái)……”這些數(shù)字，李恒斌張口就來(lái)，他笑道，示范區(qū)內(nèi)，哪個(gè)地方有井有渠，可以調(diào)配多少臺(tái)機(jī)械，在調(diào)研時(shí)被工作人員們摸得一清二楚。

除了扎實(shí)做好摸底調(diào)研，茌平縣還采取多種方式向群眾進(jìn)行“貼身”宣傳。“自愿試點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則。7萬(wàn)畝試點(diǎn)區(qū)涉及9500戶農(nóng)戶，怎么讓群眾了解政策、接受政策，有加入試點(diǎn)的意愿，我們下了不少功夫。”據(jù)茌平縣財(cái)政局信息中心小崔介紹，除對(duì)種糧大戶、科技示范戶、村委干部等重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓其發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用外，全縣還統(tǒng)一制作了57塊公示牌、印制了9000余份馬年年歷，并附上致農(nóng)民朋友的一封信，向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，“不敢說(shuō)百分百，至少試點(diǎn)區(qū)百分之九十以上的農(nóng)戶是接受、支持這項(xiàng)政策的。”

公開(kāi)遴選 10家社會(huì)組織脫穎而出

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)擇優(yōu)選擇社會(huì)服務(wù)組織，是試點(diǎn)工作實(shí)施的另一基本原則。這個(gè)任務(wù)自然而然地落到茌平縣政府采購(gòu)中心身上。

茌平縣政府采購(gòu)中心成立于2000年12月，隸屬于縣財(cái)政局，2005年將采購(gòu)代理職能推向市場(chǎng)，專(zhuān)職政府采購(gòu)監(jiān)管職能。2013年，茌平縣采購(gòu)規(guī)模近7億元，占財(cái)政支出比例達(dá)22.6%，其中工程項(xiàng)目占總規(guī)模比重達(dá)90%。“可以說(shuō)，像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)招標(biāo)這樣的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，我們是第一次做。”采購(gòu)中心小賈說(shuō)。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的精心準(zhǔn)備和實(shí)操練兵，2013年12月30日，山東正信招標(biāo)有限公司對(duì)試點(diǎn)服務(wù)作業(yè)所需的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了公開(kāi)遴選，并實(shí)地查看了其運(yùn)營(yíng)情況。評(píng)選中，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的“五有”合作社進(jìn)行了酌情加分。最終，在20多家競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商中確定了8家試點(diǎn)作業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3家服務(wù)組織。隨后，又對(duì)小麥一噴三防和玉米一防雙減環(huán)節(jié)的飛防項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，確定兩家專(zhuān)業(yè)飛防服務(wù)機(jī)構(gòu)。至此，茌平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作共有10家組織參與服務(wù)。之后，中標(biāo)服務(wù)組織與各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂采購(gòu)合同，由村委會(huì)對(duì)本村自愿參加試點(diǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行歸攏，以村委會(huì)名義與各服務(wù)組織簽訂補(bǔ)充協(xié)議。村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本村服務(wù)作業(yè)進(jìn)行安排，并負(fù)責(zé)組織向農(nóng)戶收繳作業(yè)款。

經(jīng)過(guò)公開(kāi)遴選，兩種糧食作物社會(huì)化服務(wù)金額為130元/畝，其中財(cái)政補(bǔ)助70元/畝不變，農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)60元/畝。

一舉多贏 百姓的日子越來(lái)越紅火

國(guó)庫(kù)里撥出來(lái)的錢(qián)和農(nóng)民口袋里拿出來(lái)的錢(qián)放在一起，能不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用、分分花在刀刃上，是茌平縣政府和群眾都關(guān)心的一件事。

記者了解到，為保障項(xiàng)目資金使用安全，該縣將試點(diǎn)涉及所有資金納入縣財(cái)政專(zhuān)戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制。村委會(huì)統(tǒng)一收繳的農(nóng)民自負(fù)的作業(yè)款項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所匯總后，繳存縣國(guó)庫(kù)集中支付中心專(zhuān)戶管理。待政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算支付階段，依據(jù)采購(gòu)合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)管理單位審核確認(rèn)的實(shí)際完成作業(yè)量等書(shū)面材料，由縣財(cái)政專(zhuān)戶直接支付給服務(wù)組織。此外，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)門(mén)下設(shè)資金管理工作組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)所涉資金代收和支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

張明認(rèn)為，農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作是國(guó)家根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)作出的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)多贏政策的有效實(shí)施，不僅可以破解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田的問(wèn)題，而且通過(guò)扶持一批專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織，培育服務(wù)市場(chǎng)，解決了農(nóng)民一家一戶干不了、干不成的事，還可以提高土地產(chǎn)出率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

“茌平把試點(diǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了量化、細(xì)分。”張明舉例說(shuō)，比如試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的主推技術(shù)應(yīng)用率要達(dá)到100%，小麥、玉米單產(chǎn)要比前三年的平均水平提高5%，要培育5到8家大型“五有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐等。“更重要的是，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，人閑了，地肥了，錢(qián)還多了，日子過(guò)得越來(lái)越紅火。”張明說(shuō)。