堅持可持續采購八項原則

政府綠色采購行·大型體育場館建設項目可持續采購案例

【開欄的話】

政府綠色采購已經成為世界性趨勢。

多年來，我國不斷探索實行促進節能減排的綠色采購政策，通過學習借鑒國際先進經驗，深入了解在政府采購領域引入綠色標準、碳排放量指標、實施供應鏈管理的最新做法，豐富和完善我國政府綠色采購制度體系。從今天起，《中國政府采購報》開出“政府綠色采購行”專欄，與讀者分享國際經驗和案例。

2012年倫敦奧運會和殘奧會建設項目——

堅持可持續采購八項原則

2012年倫敦奧運會和殘奧會投標團隊在初期即與百瑞諾（BioRegional）和世界自然基金會（WWF）進行合作，旨在創造“同一個地球奧運”的共同愿景。奧林匹克交付管理局（ODA）的使命與此相一致，即：“按時交付場地、設備以及基礎設施和運輸，并且在可用預算許可的范圍內，最大化地實現可持續交付”。這包含在2012年倫敦奧運會和殘奧會可持續性政策和可持續性計劃中，為2012年倫敦奧運會和殘奧會的全局提供了可持續性框架。2012年倫敦奧運會和殘奧會的成功經驗告訴我們，很多環境可持續性的好處與節約成本并存，采用合適的方法開發如此規模的項目，能夠推動設計和材料規范等領域的創新。本文將著重介紹2012年倫敦奧運會和殘奧會建設項目實現可持續采購堅持的八項原則。

原則1：要求最高級別的機構公開明確地作出可持續性承諾

可持續性的價值與傳統的成本、時間和質量目標一同被認可，ODA將可持續性變成了一個董事會層面的問題。ODA負責主持ODA的可持續性委員會，并確保其與其他委員會處于平等地位。此外，執行管理委員會依照可持續性目標，每季度對績效進行一次審查。顯然，高級管理層和部長們均認為：他們對它具有所有權，并將它提上議事日程。

ODA確保自項目全面啟動到成為文化遺產的每個階段都會非常嚴肅地對待可持續性。同時給行業傳達了一條明確的信息：作為一個客戶，ODA看重交付高水平的可持續性成果，并承諾與供應鏈積極合作。

ODA將可持續性整合到其采購政策中，后者規定“ODA將致力于利用其購買力支持倫敦和英國的可持續發展并實施ODA的可持續發展戰略，致力于確保可持續性整合到商業案例、采購計劃及相關合同中”。

奧委會就可持續2012倫敦奧運（CSL）作出了單獨保證。它提供了可信的評論、建設性的挑戰，并通過預約保證框架、建議和審查，保證2012年倫敦奧運會和殘奧會的可持續性。

原則2：盡可能早地考慮可持續性

兩年的規劃期使得在任命承包商前可以設置全局的、規劃層面的目標。在第一年內，發布穩固的可持續發展戰略。在設計團隊介入前，ODA與政府、非政府組織、當地社區和其他廣泛的利益相關者合作，開發了此戰略—問題和目標的框架。然后，通過試運行可行性研究，對這些目標進行測試，了解采用這些目標對項目的影響，并以簡報形式通知設計團隊。設計團隊介入后，負責克服可持續性的核心挑戰，同時實現所有其他必須實現的績效標準。

項目早期的專家介入使調查工作得以順利進行，并可以參考作出關鍵決策。例如，為了減少現場的土壤搬運，采用了新型土壤修復系統，特別是土壤清洗和生物補救。因此，送去填埋的土壤數量減少，相應的運輸成本下降，隨之而來的是一系列社會效益，如因交通運輸而產生的噪聲污染和擾民現象減少。

原則3：初始階段即制定具體、明確且富有挑戰性的可持續性目標

在最初兩年，愿景、目標和戰略即被轉換成硬性目標。此過程涉及了大量向政府、行業、非政府組織以及其他利益相關方的預采購咨詢，以確保目標是富有挑戰和可實現的。

商定并發布目標后，這些目標被嵌入到場地的設計簡報中。此外，還制定了一套流程，以使項目管理團隊接受這些目標。但是，設計師和行業仍需決定目標的具體實現方式。對外發布目標對于實現承諾非常重要，前期成本的投入使得放棄可持續性變得更加困難。

原則4：做明智的客戶：找到合適的人，定義項目，并制定預算

事實上，在ODA正式成立前，就任命了一位可持續性臨時主管。一個負責可持續性的ODA團隊也早早得到了任命。作為一位明智的客戶，ODA認為它的責任是制定愿景和目標，并了解哪些是可能的或如何確定。它負責識別最大的效益，認真考慮如何規定要求，并將其納入設計簡報中。

ODA致力于任命合適的人員，對他們進行可持續性愿景和目標教育。例如，2006年9月，ODA任命了高素質且經驗豐富的計劃經理CLM作為交付合作伙伴。他們被引入該項目來領導ODA計劃。作為知識豐富的客戶，ODA能夠說服他們相信可持續性的價值及目標的可行性。因此，他們在這種合作關系中得到了最佳結果。

原則5：將可持續性目標融入團隊和供應鏈

ODA不僅將可持續性融入其采購政策中，成立了可持續性團隊，還與 CLM一起開發了項目管理流程，以將可持續性目標整合到其供應鏈中。

這些流程包括對可持續性關鍵績效指標（KPIs）進行報告，并對如何測量績效指標和報告提供指導性說明。該流程確保了在項目被證實能夠符合所有可持續性目標前，不會啟動。該流程帶來的額外成本將由降低瑣碎工作帶來的風險來抵消。

CLM與ODA一起依照這些目標和指標，密切監控和評估承包商表現。與報酬有關的可持續性目標包含在ODA團隊關鍵成員的個人目標中。

當所有相關方的目標達成一致時，部分合作顯示了巨大的成功。例如，對于重污染土地進行補救的決定獲得了較好的可持續性成果，有80%的土壤在現場得到了重新利用。相應的土壤運輸和處理成本降低，同時需要采購和運往現場的純料數量也減少了。這項決定對承包商來講有利于降低成本，對于ODA來講幫助其實現了可持續性目標。

原則6：識別并使用低影響、負責任采購的產品，并確保良好的供應鏈管理

ODA確定了目標的高度，并與承包商和供應商合作，以確保交付創新型方案。真正的創新來自于供應鏈，但ODA通過識別創新、將潛在供應商介紹給顧問和承包商、評估其信用并支持創新，使之成為現實。為了幫助管理風險，為創新產品制定了系列實驗，這些產品可能因為設計師出于性能方面的考量在最初不愿進行考慮或確認。供應鏈的微管理得以避免，但是自始至終項目都被密切監控以確保目標的實現。

ODA為應對材料規范和參數制定等方面的困難做好了準備，從而推動創新。例如，2012年倫敦奧運會和殘奧會可持續性小組發布了一項有關聚氯乙烯（PVC）8使用的政策，其中規定了在項目中使用的聚氯乙烯的參數，包括與制造和材料處置相關的參數。CSL在這方面發揮了關鍵作用，它在2007年強調了有關這方面的政策需求的緊迫性，向ODA和部長施加壓力，以盡快制定政策。政策于2009年發布，規定了創新供應鏈。其中有一家供應商開發了一個含無毒烤漆塑化劑的聚氯乙烯包裝，促成了在現場采用無毒烤漆包裝。在14.2538萬平方米的奧林匹克公園中有約9.8038萬平方米采用了此包裝。

原則7：創造一個支持合作方法同時保持應對環境挑戰的結構

ODA發現，對承包商來說，重要的是在持續地全身心地參與交付可持續目標的過程中，得到更多，損失更少。分享節余、獎勵、認可是解決此問題的方法。激勵以遞增的形式納入合同中，以保證在高獎勵的同時鼓勵穩定的進度，而不是追趕最終截止日期。這為建設迄今為止優質的可持續建筑做好了準備。

在認可收益分享這一需求的同時，強烈建議設計師、項目經理、承包商和產品供應商之間開展合作。例如，在Velodrome安裝鋼纜網屋頂的決定，減少了材料的使用、縮短了安裝時間、提高了健康和安全性，且能夠創造出獲獎設計和結構。這由《新工程合同3》（NEC3）支持，使承包商有空間為高效的設計方案作出貢獻。該合同基于目標價格，并為設計提供了靈活性，提供了創新空間，并提供分享節余的機會。

原則8：組織采購以共享服務

遇到大型復雜的計劃時，往往可以通過關鍵服務的集中、現場提供的方式，更好地實現創新的可持續性方案。在2012年倫敦奧運會和殘奧會上，混凝土生產、垃圾管理及安全和安保都集中進行組織。

ODA投資資金到承包商的現場解決實驗方案，收到了承包商單獨采購服務和材料而無法獲得的好處。

·聲音·

“可持續采購有助于保證物有所值、降低運營成本，同時保護環境，帶來更廣泛的社會效益。2012年倫敦奧運會和殘奧會向世人展示了切實高效的實現可持續采購的方式。”

——Lord de Mauley，資源管理、本地環境和環境科學副部長

“在我們申請舉辦倫敦奧運會和殘奧會的標書中，我們保證舉辦一次最綠色的現代奧運會，且我可以很高興地說，我們取得了巨大的成功。”

——Sebastian Coe CH，KBE，2012年倫敦奧運會和殘奧會遺產大使

（本案例由CDP收集、提供，馮藝整理）