我國電子招標公共服務平臺建設探討

劉慧
在我國招投標領域中，什么機制能夠把招標投標活動中的各方當事人聯(lián)系在一起？答案是：市場！有形市場是聯(lián)系招標投標各方當事人的機制。但除了有形市場以外，現(xiàn)在由于技術手段興起和形成的無形的招標市場在未來有可能要取代現(xiàn)有的有形的招標市場。因此，必須加以重視和研究。
筆者所理解的電子招標公共服務平臺涉及4個關鍵詞：招標、電子化、公共服務、平臺。這4個關鍵點涉及4個不同的問題：一是如果進行電子化招標，那么目前的招標程序是不是科學、規(guī)范的程序；二是電子化技術手段的應用是否能滿足招標采購工作的設計需求；三是公共服務平臺是否能夠隨著整個市場需求的變化而不斷升級和變化；四是一個一站式的平臺服務的機制是否能夠解決招投標當事人的所有問題。
4個方面入手解難題
未來，我國電子招標公共服務平臺的建設從以下4個方面入手應該能夠進一步解決上述問題。
一是目前的招標程序按照電子化技術的發(fā)展應該怎樣改進和創(chuàng)新。現(xiàn)有的招標手段是否是科學的手段，當電子化技術應用到招標領域中時，傳統(tǒng)的招標程序是否應當進行適當?shù)母母锖蛣?chuàng)新？這是我們需要思考的問題。二是電子化招標將推進電子技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展和創(chuàng)新。三是公共服務平臺是為監(jiān)督招投標活動的各方提供便捷、透明的聯(lián)絡機制和服務方式。四是現(xiàn)代化的平臺不僅是同一平臺上共同操作的機制，更是廣泛的、信息互通共享的平臺。如果把這個概念應用于我國未來電子招投標建設之中，那么真正的公共服務平臺能夠發(fā)揮的作用是非常廣泛的。
電子化平臺促進標準化建設
電子化平臺的建設最大的促進點是能夠促進標準化的建設，因為目前無論是招標投標活動還是政府采購活動，面臨的最大問題就是標準化的建設問題。這個問題是電子化平臺建設首先需要解決的問題。
目前，我國電子化招標的建設已經(jīng)有了很大進展。成熟的電子公共服務平臺已經(jīng)能夠涵蓋招標投標服務的整個流程。國際關系學院一直在做這方面的課題研究，歸納出了電子招標平臺的不同模式。從開發(fā)主體來看，電子化招標平臺的開發(fā)主體有3種：政府機構、指定代理機構、專業(yè)招標公司。
不同的開發(fā)主體有著不同的開發(fā)設想。一般來說，政府機構開發(fā)電子招標服務平臺主要的出發(fā)點是完成管理工作，這類平臺是個管理中心。比如，政府采購管理平臺實際上是先從財政網(wǎng)絡開始管理，然后逐步完善招標網(wǎng)絡的管理平臺，政府采購管理平臺完成的目標任務主要傾向于怎樣讓管理變得更加有效、科學、規(guī)范。專業(yè)的招標公司開發(fā)的平臺主要目標是完成交易中心的任務。通過平臺建設解決投標、招標、庫存、積存整理的問題。而電子招標平臺中有關信息中心的建設任務，是不同開發(fā)主體都需要面對和解決的問題。信息中心建設的專業(yè)化問題顯得尤為重要，信息中心的專業(yè)化不僅是政府資源與信息中心之間的辦公數(shù)據(jù)的交換功能，更應該具備對企業(yè)的商業(yè)信息、企業(yè)信息數(shù)據(jù)的收集功能。
國外在進行電子化信息平臺的建設時，耗費了大量的時間來解決信息中心信息化的問題。例如，一旦供應商注冊后，與供應商相關的所有信息會自動提示、自動鏈接，進行信息的分析和整理。進一步來說，有些發(fā)達國家的電子商務平臺和招標信息平臺已經(jīng)能做到對投標結(jié)果、采購結(jié)果進行分析。我國的電子招標公共服務平臺建設，應該是包括范圍廣泛的、智能的招標采購系統(tǒng)。
對電子招標服務平臺建設的建議
一是招標創(chuàng)新。在信息化的過程中，技術手段應用越來越高端，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標手段和方法怎樣才能跟得上時代的發(fā)展是需要研究和解決的問題。聯(lián)合國《政府采購示范法》在這幾年的建設中，主要工作之一就是把電子招標的問題作為法律的新問題加以研討，成熟之后納入法律范疇。所以說招標本身的創(chuàng)新和法律規(guī)則的創(chuàng)新，是現(xiàn)在面臨的一個緊迫的任務。
二是放手不同模式的公共服務平臺建設的探索。目前，我國電子招標公共服務平臺的建設有著開放、多元的大環(huán)境。但有些領域?qū)﹄娮庸卜掌脚_的建設還存在一些爭議，主要集中在允許誰來開發(fā)這個平臺的問題上。我的建議是百花齊放、解放思想、大膽創(chuàng)新。
三是逐漸實現(xiàn)專業(yè)化。應用專業(yè)化的思想和手段進行建設，電子招標公共服務平臺建設中，應該逐步實現(xiàn)專業(yè)化的目標。
四是盡快實現(xiàn)標準化。電子招標公共服務平臺建設的最大的前提是標準化的實現(xiàn)。由誰來實現(xiàn)標準化、怎么建設標準化、標準化如何進行統(tǒng)一，是需要進行研究和解決的問題。
此外，在電子招標公共服務平臺建設的過程中存在招標領域和政府采購領域如何融合的問題。如果用電子化手段能夠解決這個問題，是非常好的事情。我建議用電子化的解決方案來推動這個問題的解決。