國務(wù)院：年底前公布涉企收費(fèi)清單

看住向企業(yè)亂伸的手

國務(wù)院：年底前公布涉企收費(fèi)清單

王政

原標(biāo)題：年底前涉企收費(fèi)清單要對外公布（政策解讀）

建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為、全面深化涉企收費(fèi)制度改革……近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡稱《通知》），從5個方面對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了部署。對此，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議召集人、工業(yè)和信息化部部長苗圩進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

苗圩說，新一屆政府高度重視職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利激發(fā)市場活力，通過實(shí)施簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)了一些新的情況和問題。苗圩指出，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：違規(guī)收費(fèi)和攤派問題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對收費(fèi)政策缺乏了解等。“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素成本上升的形勢下，這些問題對企業(yè)帶來的壓力更加凸顯。”苗圩說，上述問題如不妥善解決，勢必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的大局。

實(shí)施目錄清單制，從制度上杜絕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)

苗圩說，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況復(fù)雜、頭緒繁多、任務(wù)艱巨，要克服以運(yùn)動式治理解決問題的弊端，多從基礎(chǔ)入手、從制度著眼，形成長效機(jī)制。

“這次《通知》的核心和亮點(diǎn)就是建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。”苗圩指出，所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。通過建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

苗圩解釋說，實(shí)施目錄清單制度，首先，要對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。其次，要進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，將所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對外公開，接受社會監(jiān)督。年底前，全國以及各省市涉企收費(fèi)目錄清單都要對外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制。第三，各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和提訴。

地方性法規(guī)不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立的依據(jù)

《通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，相比過去，“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在哪些地方？

苗圩說，《通知》提出，新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。相比過去，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立的依據(jù)；二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財(cái)政部會同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)各級財(cái)政、價(jià)格等部門要不斷完善對涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系

針對中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問題，《通知》提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。

首先，要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，各地區(qū)、各部門公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)公開，接受社會監(jiān)督；并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格。第三，對個別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

按“正稅清費(fèi)”原則深化涉企收費(fèi)改革

《通知》提出，要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，核心是按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。

同時(shí)，要建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。