遵循市場規律 釜底抽薪控價

破解協議供貨質次價高·走進北京（上）

編者按：協議供貨與批量集中采購結合，會產生怎樣的化學反應？北京市協議供貨批量議價模式，能否成為變革協議供貨的另一種路徑？本報特刊出上、下篇進行專題報道，敬請關注。

遵循市場規律 釜底抽薪控價

■ 本報記者 樂佳超 戎素梅

揚湯止沸，不如釜底抽薪。與其一次次等待供應商報價再與其議價，不如排除干擾，集聚優勢，主動出擊，一次性向供應商要出一個低價。

以現行協議供貨制度為基礎，保留產品可選、價格可比、服務高效的優勢，通過匯集采購需求，引入多種競爭方式，控制協議采購價格。日前，北京市政府采購一項為協議供貨“嫁接”批量議價“新枝”的試驗已開花結果：通過協議供貨批量議價，基本實現政府采購“質量、價格、效率”三要素的平衡統一，尤其是為協議供貨“沸騰”的價格成功“降溫”。在今年第二期協議供貨批量議價即將啟動之際，《中國政府采購報》記者走近北京市政府采購，探訪這一新型采購模式帶來的改變。

準備充足：固化配型 監控價格

“協議供貨的采購效率毋庸置疑，但質次價高的質疑由來已久。我們做出這樣一種嘗試，是希望通過實踐反推協議供貨制度的完善。”北京市政府采購中心負責人介紹，2008年，本報曾受幾大采購中心委托，對爭議較多的辦公設備類政府采購協議供貨產品價格進行專項調查。調查發現，協議供貨的臺式計算機存在多為政府采購專用機、特供機，難以與市場銷售機型比對，價格差異較大等問題。這樣的結果令委托方之一的北京市政府采購中心深受觸動。自此，采購中心和北京市財政局政府采購管理處開始研究對協議供貨控價。“經過兩年的摸索，我們發現，導致協議供貨價格‘高溫’的原因有很多，除價格難以監控外，產品型號不集中、采購需求分散等也都是推高價格的‘柴薪’。”

弄明白協議供貨價格“沸騰”的癥結，“抽薪”之策顯得更有針對性。

據介紹，自2010年起，北京市固化了協議供貨計算機類產品的機型配置，按照經費標準、使用要求等選擇了10款機型，并明確要求供應商必須提供市場在售的機型，而非政府采購專用機、特供機，采購人只能從這10款中挑選。同時，在北京市政府采購辦公設備綜合查詢系統中融入交易數據沉淀功能，采購中心每年根據交易數據，淘汰一些采購人購買需求較少的機型，最終將固化的臺式、便攜式計算機機型減少為高中低各4種配置。

另一方面，北京市還引入中關村電子產品指數，對臺式計算機、便攜式計算機等協議供貨產品實施價格監控，將協議供貨產品庫數據與中電指數數據同步對接，并逐步搭建起IT類協議供貨產品價格監控平臺。不僅如此，該監控平臺對IT類協議供貨產品進行最高限價，即IT類協議供貨產品供貨價不得高于該產品中電指數參考價，否則，該產品將被價格監控平臺凍結，無法銷售。

為配合對協議供貨的進一步改革，北京市近期還完善了臺式、便攜式計算機指數調研方法，提出將每兩周監控一次產品報價，并將各地采購中心協議供貨和家電賣場、電子商城納入調研范圍，還將調研各地的批量采購報價，建立數據信息庫，以此調整北京市協議供貨批量議價價格。同時，再次強調，協議供貨產品應是市場主流機型，要求中標商提供與家電賣場、電子商城完全一致的產品系列和配置，做到“同型同配”，對于政府采購專供機、特供機等且拒不降價的，按照協議規定取消產品的供貨資格。此外，該市還明確，要調研并規范備品、配件的價格，確保合理。

“價格監控不僅有效控制了協議供貨的價格，還能讓我們更好地了解市場的價格規律，同時也為批量議價的實行提供價格標準。而固化機型配置和信息系統中的交易數據沉淀功能則有利于為批量議價歸集需求。”采購中心負責人表示，多年的準備，抽出了需求分散、價格難監控這兩塊“柴薪”，讓采購中心真正有底氣對協議供貨制度進行更深入的改革探索。

底氣十足：匯集批量 要約價格

“平時我們在市場上買東西砍價，商家總會先問你要買多少？買多了才會有更大的優惠，這說明購買量決定價格是市場規律。政府采購要從注重公平競爭向完善市場規則轉變，就要用符合市場規律的方式去改革現有的制度和操作模式。”采購中心負責人表示，基于此，對協議供貨的新一輪改革探索將以量要價作為核心理念，并把目標瞄準了協議供貨價格之下最大的一塊“柴薪”——分散的采購量。

2013年，北京市財政局印發通知，要求臺式計算機和便攜式計算機單項或批量小于50萬元的，以協議供貨形式實施；50萬元以上（含）的應進行批量采購。采購中心結合北京市政府采購的特點，選擇通過批量議價的方式落實批量采購工作。經過數期試行，今年4月，采購中心完善并制定了《北京市協議供貨批量議價實施方案（試行）》，明確協議供貨批量議價的運作模式。

實行批量議價，“量”自然成為議價的砝碼。為此，采購中心以一個季度為時間單位，匯總各品牌型號下一期采購需求量。需求量由采購人申報的采購量和采購中心預估的采購量兩部分組成。其中，50萬元以上（含）的采購需求，采購人從采購中心系統上公示的所有入圍采購品牌型號中，根據采購預算、實際需求和特點，選定最終的采購品牌型號，采購中心匯總后形成各品牌型號的采購數量。由于此前固化了配置，并縮減了機型數量，采購需求更為集中，可以真正形成采購的批量。

另一方面，50萬元以下需求的匯集則得益于北京市政府采購辦公設備綜合查詢系統中的交易數據沉淀功能，由采購中心依據系統中的歷史銷量，匯總分析后形成各品牌型號的季度預計采購量。

“目前，全市采購人單位的計算機保有量已基本固定。通過對多年來沉淀的交易數據進行統計分析，結合計算機產品6年的更新周期，我們大概能夠估算出每一季度的采購量。”采購中心負責人介紹，掌握了真實的采購需求量，再結合多年價格動態監控經驗、充分的市場調研，以及對廠家價格審批體系的了解，就能真正實現以量要價，向供應商要約合理的折扣率，并根據各品牌型號的實際需求及各協議供貨入圍廠家承諾的批量供貨優惠幅度，組織專家論證，確定各品牌型號產品下一季度的批量供貨價格。

效果實足：“批發”便宜 “零買”優惠

固化配置、價格監控、以量要價，多次“抽薪”之后，協議供貨的價格正以可見的幅度“降溫”。

據悉，目前正在執行的這一期批量議價基礎優惠幅度標準如下：

臺式計算機：100-500臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的6%-8%；500-1000臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的8%-10%；1000-3000臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的10%-15%；3000-5000臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的15%-20%。便攜式計算機：100-300臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的3%-5%；300-500臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的5%-7%；500-1000臺（含）報價優惠幅度應大于當期市場價格的7%-10%。

“從全國來看，如果是同樣的產品、同樣的服務，我們給北京的價格是最低的。”一位供應商告訴記者，由于固化了配置，縮減了機型數量，又搜集了分散的采購訂單，加大了單批采購的數量，有利于企業控制生產成本，企業也愿意給出盡可能的低價。

記者注意到，在采購中心確定的目前這期批量議價最終價格中，臺式計算機價格優惠幅度都在6%以上，最高達12%，較協議供貨價格最高優惠719元；便攜式計算機優惠幅度都在3%左右，最高為3.5%，較協議供貨價格最高優惠308元。

“在這種模式下，公開招標已經失去了優勢。”采購中心負責人介紹，假設一個公開招標項目采購200臺計算機，而批量議價則按照2000臺的價格向供應商要優惠價，同樣的產品，價格肯定是公開招標更高。

不僅如此，批量議價也帶動了協議供貨零星采購的價格下降。根據《方案》，供貨周期內批量小于50萬元的零星采購，廠家可在承諾的批量優惠幅度基礎上減少兩個百分點的優惠，確定零星采購各型號產品價格，減少的優惠價格作為供應商的服務費。在采購中心公布的本期批量議價項目零星采購報價中，記者看到，臺式計算機較協議供貨價格優惠228元-599元不等，便攜式計算機較協議供貨價格優惠57元-132元不等。而按照采購中心的設想，下一步，如果區縣和市本級實行聯動，采購需求統一匯總，采購結果實現共享，零星采購的價格還將進一步降低。