【走進內(nèi)蒙古】

編者按：一邊要為采購人提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的采購服務(wù)，一邊要為供應(yīng)商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。沿著這始終不渝的追求目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心拉開了2011年政府集中采購工作的序幕。

日前，通過培訓(xùn)會和座談會兩種不同的形式，采購中心分別與供應(yīng)商和采購人進行了面對面的交流，傳達采購政策、傳輸工作理念的同時，也收獲了真誠的建議。請看本報記者發(fā)自現(xiàn)場的報道。

沒弄明白資質(zhì)要求就冒然投標(biāo)、不惜一切代價虧本報價亦或是忽略了簽署聯(lián)合體協(xié)議。你曾在這些細(xì)節(jié)上栽過跟頭、有過慘痛教訓(xùn)嗎？---

投標(biāo)，請關(guān)注“那些細(xì)節(jié)”

■本報記者 田冬梅 通訊員 林秀群

“供應(yīng)商參與政府采購招投標(biāo)，能否勝出的關(guān)鍵就在投標(biāo)文件。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心（以下簡稱采購中心）采購一處處長孫黎明在講解編制投標(biāo)文件應(yīng)該注意的事項時表示，本章節(jié)內(nèi)容將主要針對供應(yīng)商平時容易忽略的，甚至栽過跟頭、有過慘痛教訓(xùn)的“那些細(xì)節(jié)”。

“此次培訓(xùn)旨在幫助供應(yīng)商更好地理解政府采購相關(guān)政策、法規(guī)和有關(guān)操作規(guī)程，提高供應(yīng)商參與政府采購的質(zhì)量和效果。”采購中心主任劉恒斌在培訓(xùn)班上的發(fā)言中強調(diào)道，政府采購制度的規(guī)范、有序運行，需要供應(yīng)商的積極參與和支持。

知彼：資質(zhì)與時間不能忽視

“招標(biāo)文件里面對什么樣的供應(yīng)商能來參與投標(biāo)都有詳細(xì)、明確的說明。”孫黎明告訴供應(yīng)商，招標(biāo)文件中對供應(yīng)商最基本的要求就是資質(zhì)，一般以《政府采購法》第22條為基準(zhǔn)，部分項目可能會在此基礎(chǔ)上再對注冊資金、經(jīng)營范圍等方面有具體的要求。

“這里就有一個細(xì)節(jié)要注意——經(jīng)營范圍。”孫黎明特別強調(diào)道，經(jīng)營范圍一般應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上的為準(zhǔn)，如果是超范圍的項目，建議供應(yīng)商不要投標(biāo)，因為可能會被判無效投標(biāo)。孫黎明舉例說，曾經(jīng)有一個地毯采購項目，招標(biāo)文件明確要求是手工羊毛地毯。一家注冊資金過萬元、屬于全國龍頭的地毯企業(yè)前來投標(biāo)，最終卻被淘汰，因為該企業(yè)的經(jīng)營范圍是機織地毯。“僅此而已，前期的付出終無果。”孫黎明說。

同時，招標(biāo)文件中有關(guān)澄清與修改的規(guī)定是：投標(biāo)人應(yīng)以書面形式在投標(biāo)截止時間15日以前通知政府采購中心或采購人。“我們歡迎供應(yīng)商給技術(shù)參數(shù)提建議，但是建議大家對招標(biāo)文件要早研究、早提意見，注意時間節(jié)點。”孫黎明表示，供應(yīng)商對于招標(biāo)文件進行研究、提意見，有助于提升采購中心的工作水平，維護政府采購制度的有效執(zhí)行。

知己：報價與聯(lián)合要謹(jǐn)慎

在制作投標(biāo)文件時，讓供應(yīng)商最為糾結(jié)的當(dāng)數(shù)報價了。孫黎明給大家“支招”：報價應(yīng)該遵循的一個基本原則就是要充分考慮成本，包括貨物本身的成本、相關(guān)的稅金、服務(wù)成本、運輸成本等以及因此次投標(biāo)產(chǎn)生的所有費用，切忌抱有任何僥幸心理。

“國內(nèi)一家著名的彩色電視機生產(chǎn)廠家在某個項目中，為了謀取中標(biāo)，不惜壓低價格，縮減利潤空間，但招標(biāo)文件明確要求送貨到使用單位所在地。最終該廠家忍痛做完這個項目，不但沒有盈利反倒賠了不少。”孫黎明“解密”：在公開招標(biāo)時價格分值一般在30分—60分，如果價格權(quán)重在30%-40%，說明評標(biāo)偏重技術(shù)，如果價格權(quán)重在50%-60%，說明評標(biāo)偏重價格。因此，供應(yīng)商要謹(jǐn)慎報價，以獲取合理的利潤空間。

另一個值得注意的細(xì)節(jié)來自采購中心二處副處長張文軍的提醒：供應(yīng)商在報價時要保證各種報價表的一致性，在唱標(biāo)時要認(rèn)真核準(zhǔn)，唱標(biāo)完畢后如有異議，應(yīng)根據(jù)唱標(biāo)一覽表確認(rèn)并宣布，對有爭議的報價，必須當(dāng)場予以澄清，否則可能會導(dǎo)致無效投標(biāo)。

“聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合協(xié)議是關(guān)鍵，應(yīng)避免造成推諉、不承擔(dān)責(zé)任等不必要的糾紛。”針對近來有供應(yīng)商咨詢聯(lián)合體投標(biāo)的事宜，孫黎明提醒道，聯(lián)合體投標(biāo)是解決供應(yīng)商跨行業(yè)、跨經(jīng)營范圍、跨地區(qū)投標(biāo)的一種有效方式，建議供應(yīng)商在選擇聯(lián)合體投標(biāo)時，最好是大企業(yè)帶小企業(yè)，勢均力敵的供應(yīng)商聯(lián)合反而可能會降低中標(biāo)率。

叮嚀：“磚頭”標(biāo)書要不得

“什么是一份合格的投標(biāo)文件？”孫黎明拋出的這個問題引起了供應(yīng)商的思考。“全面響應(yīng)、條理清晰、結(jié)構(gòu)分明、文字簡練、制作簡潔”，在專家看來，符合這些要素條件的就是一份合格的投標(biāo)文件。

“標(biāo)書越做越厚是供應(yīng)商的通病。”孫黎明表示，面對這樣的“磚頭”標(biāo)書，專家很頭疼、很無奈，實際上對投標(biāo)未必有利。

“評標(biāo)的時間相對比較緊張，而且通常會有至少3家供應(yīng)商來投標(biāo)。專家不可能花太多時間細(xì)看標(biāo)書。”孫黎明建議供應(yīng)商本著環(huán)保、低碳、不浪費的原則，標(biāo)書的制作盡量簡潔、清晰，專家需要的評標(biāo)內(nèi)容也能更快捷地找到。“最合格的標(biāo)書厚度是1公分-2公分，超過3公分就有‘廢紙’了。”孫黎明傳授他多年的從業(yè)經(jīng)驗。

“還是要提醒大家一個細(xì)節(jié)——投標(biāo)保證金。”孫黎明說，時常有供應(yīng)商拿著現(xiàn)金或者支票來投標(biāo)，與招標(biāo)文件的要求不相符合，由此造成無效投標(biāo)很可惜。另外，招標(biāo)文件中要求的資格審查、符合性審查需要的資料也要一一對應(yīng)，以免因小的遺漏而使辛苦白費。
此外，在此次培訓(xùn)班上，孫黎明還就個別供應(yīng)商存在的“復(fù)制”、“抄襲”他人投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)的情況予以提示；并就個別供應(yīng)商存在的資質(zhì)、節(jié)能認(rèn)證等作假行為進行提醒，供應(yīng)商應(yīng)該要以新一期的節(jié)能清單與綠色清單為準(zhǔn)進行投標(biāo)，如出現(xiàn)造假、借資質(zhì)等不誠信行為，政府采購監(jiān)管部門將依照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)懲，并在一定時間內(nèi)禁止參加本地區(qū)的政府采購項目。

【記者手記】始料未及的火爆

■田冬梅

3月9日，在內(nèi)蒙古人民會堂多功能廳內(nèi)，一加再加的座椅、一排又一排陸續(xù)入座的“學(xué)生”，點燃了這場培訓(xùn)會火爆的氣氛。

“沒地方坐了，趕緊加座椅！”時不時地有主辦方的領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場工作人員這樣要求著，緊接著就是一陣拖座椅、擺座椅的忙活景象。

“真是沒想到會來這么多供應(yīng)商，比之前報名的多了不少！”采購中心綜合處負(fù)責(zé)人表示，他對這樣火爆的場面真是始料未及。桌子沒有辦法臨時增補，所以后續(xù)加出的兩排供應(yīng)商，只能享受與前面供應(yīng)商不一樣的“待遇”——沒有“課桌”。

這場由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心舉辦的2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府采購供應(yīng)商專題培訓(xùn)會吸引了近200名供應(yīng)商。在上午3個多小時的培訓(xùn)中，“課堂”秩序井然，絕大部分“學(xué)生”邊聽邊記著筆記，時不時還有供應(yīng)商用手中的照相機拍攝下“老師”的PPT以備查漏補缺。

在如何制作投標(biāo)文件這一小節(jié)的內(nèi)容結(jié)束后，有幾位供應(yīng)商還就平時投標(biāo)過程中遇到的困惑進行了提問，如“投標(biāo)文件制作中出現(xiàn)多處修改會扣分嗎”、“競爭性談判是不是都是最低價中標(biāo)”等，將現(xiàn)場互動、求知的氣氛推向高潮。

“這些都是實實在在，看得見、用得著的東西，對于我們參與政府采購?fù)稑?biāo)不僅起到警示作用，還能規(guī)避很多不正確的操作，減少無效投標(biāo)的概率。”一位供應(yīng)商在培訓(xùn)結(jié)束后說道。

“這種‘有料’的、實用的培訓(xùn)每年應(yīng)該多搞幾次。”另一位供應(yīng)商的話語道出了所有“學(xué)生”的心聲。

采購中心既要為采購人提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的服務(wù)，還要為供應(yīng)商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。這是我們始終不渝追求的工作目標(biāo)。——劉恒斌   攝影 王瑞軍

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，采購中心始終不渝追求的工作目標(biāo)是——

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建“三公”平臺

■本報記者田冬梅

“我們的工作職責(zé)是為采購人提供優(yōu)質(zhì)、價廉、高效的采購服務(wù)，為供應(yīng)商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。這既是政府采購的基本要求，也是我們始終不渝追求的工作目標(biāo)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌表示，集中采購機構(gòu)可謂是一個扁擔(dān)挑兩頭，一頭挑著買方——采購人，一頭挑著賣方——供應(yīng)商，而集中采購在為雙方搭建平臺的同時，也需要雙方的支持與配合。

“采購中心自2003年3月組建以來，在自治區(qū)人民政府辦公廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部門的有效監(jiān)督和管理下，在各采購單位和廣大供應(yīng)商的全力支持和積極配合下，各項工作不斷取得新進展。”劉恒斌在采購人座談會的發(fā)言中指出，本次座談會不僅要向大家通報采購中心的工作，更主要的是為了傾聽各采購單位的意見和建議，幫助采購中心進一步改進服務(wù)，提高集中采購的工作效率和質(zhì)量。

創(chuàng)新采購急采購人之所急

據(jù)介紹，近幾年采購中心的各項工作呈快速發(fā)展之勢，集中采購規(guī)模從2003年成立最初的全年不到2億元，發(fā)展到2010年的20.2億元。幾年來，采購中心通過對采購方式和管理模式的不斷探索和改進，服務(wù)類定點采購逐步贏得了采購單位的認(rèn)可和支持，采購規(guī)模占到當(dāng)年采購總額的13%左右。始于2007年的公務(wù)用車協(xié)議供貨、對單次采購10萬元以上的辦公自動化設(shè)備在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上二次報價采購等創(chuàng)新做法，不僅有效控制了價格虛高，而且大大提高了采購效率，方便了采購所需。

服務(wù)各方將公開透明進行到底

“為贏得各方采購當(dāng)事人的支持，采購中心圍繞管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、工作程序化、辦公自動化開展了一系列工作。”據(jù)劉恒斌介紹，經(jīng)過全體員工8年來的共同努力，采購中心內(nèi)部已初步形成了一套比較完整的管理運行體制和工作業(yè)務(wù)流程。

在運行體制上，將原來以采購類目劃分處室，改為按采購業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)來設(shè)置機構(gòu)；在管理手段上，通過細(xì)化采購業(yè)務(wù)流程，全面實行ISO900-2000質(zhì)量體系管理，初步形成了一套流程化運轉(zhuǎn)、分段式操作、全過程監(jiān)督的采購業(yè)務(wù)管理運行體制。

在內(nèi)部制度建設(shè)方面，相繼修訂完善并形成了25項內(nèi)部管理制度，明確了處室工作職責(zé)，規(guī)范了內(nèi)部管理，初步構(gòu)建了內(nèi)部運行、管理和監(jiān)督體系。

此外，采購中心始終把采購信息公開和操作過程透明作為重點來抓。通過設(shè)立采購中心的工作網(wǎng)站，實現(xiàn)了“5公開”：即采購項目進度公開、采購程序和操作流程公開、采購文件公開、采購結(jié)果公開、質(zhì)疑程序和投訴電話公開。

“此次，通過培訓(xùn)會與座談會2種不同的形式，實現(xiàn)了與供應(yīng)商和采購人的有效交流。”劉恒斌強調(diào)道，2011年采購中心將繼續(xù)按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化服務(wù)”的工作思路，通過提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開與透明度、健全內(nèi)部機制、強化政府采購相關(guān)政策的執(zhí)行力、完善協(xié)議供貨的數(shù)據(jù)庫信息與價格監(jiān)控等舉措，繼續(xù)發(fā)揮好集中采購機構(gòu)肩挑“兩頭”的作用。而此次分別召開與采購人、供應(yīng)商的專題培訓(xùn)與交流會，實現(xiàn)面對面的有效交流，以誠意和成績贏得采購人與供應(yīng)商的理解和支持，推動內(nèi)蒙古政府采購制度不斷前行。

【采購人座談會】

就在供應(yīng)商培訓(xùn)班火爆開班的第2天，另一場以座談會形式進行的采購人面對面交流的活動，以“彬彬有禮提建議”的另一種方式展示了采購人對政府采購制度的關(guān)懷。本版特摘編部分采購人的發(fā)言，以饗讀者。

■內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳：建議將公車維修、工程采購“入籠”

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳共有12個二級預(yù)算單位，2010年執(zhí)行政府采購預(yù)算為2900多萬元，但這僅僅是貨物和服務(wù)類采購，真正的大頭——工程采購還未納入政府采購。

自2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)推行政府采購制度以來，交通廳便予以積極配合，而且明顯感覺到這項制度正在逐年完善，操作流程也更加順暢。目前，交通廳的項目只要是政府采購范圍之內(nèi)的，一律實行政府采購。以下就交通廳政府采購實踐中的情況和大家進行交流：

一是建議對執(zhí)行政府采購制度的目的進行明確。節(jié)約資金是一個方面，預(yù)防腐敗是另一個方面。目前，采購中心已經(jīng)將會議、印刷等應(yīng)該實行集中采購的項目實行了定點采購，但在實際執(zhí)行中，還存在會議費用超支等現(xiàn)象，希望采購中心或者采購辦能夠予以關(guān)注。

二是建議考慮將大額材料采購以及工程采購項目納入政府采購。交通廳每年實施政府采購的項目只是很小的一部分，大額工程采購還沒有實行政府采購。此外，應(yīng)該將公車維修納入政府采購范圍，以規(guī)范汽車維修市場。

三是在年初編制政府采購預(yù)算時，希望采購中心能夠提供有關(guān)產(chǎn)品的品牌、型號、價格等相關(guān)信息，為預(yù)算編制提供依據(jù)。同時，建議在預(yù)算編制時，實現(xiàn)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的銜接。

■內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳：對弄虛作假的供應(yīng)商實行一票否決

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購制度執(zhí)行以來，確實是起到了預(yù)防腐敗的作用，同時也達到了采購質(zhì)量好、價格合理產(chǎn)品的目的。衛(wèi)生廳從2005年開始將國家重點項目的設(shè)備采購實行政府采購，年采購量較大，內(nèi)部形成了一套政府采購流程以嚴(yán)格執(zhí)行這項制度。下面就醫(yī)療設(shè)備采購談幾點建議：

一是由于醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)廠家較多、同類名稱的設(shè)備品種多、價格差異較大，例如設(shè)備采購，可能100萬元的產(chǎn)品和40萬元的都能滿足需求，那么如何保證投標(biāo)人所投參數(shù)的準(zhǔn)確性？在這種情況下，價格相差60%，如果按價格權(quán)重占40%算的話，2類產(chǎn)品會相差24分。而這24分從其他技術(shù)參數(shù)和細(xì)則中是很難找回來的，因此最終還是可能低價中標(biāo)。

對于最低價中標(biāo)，可能存在質(zhì)量無法保證的問題。但是關(guān)鍵在于好多技術(shù)指標(biāo)無法在評標(biāo)中進行測量與核準(zhǔn)，因此如何維護招投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性很重要。

此外，在評標(biāo)現(xiàn)場，有個別供應(yīng)商的投標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)是復(fù)制招標(biāo)文件而來，一些核心技術(shù)參數(shù)的負(fù)偏離甚至能說成是正偏離，遇到這種情況該怎么辦？在依法合規(guī)的前提下，對于供應(yīng)商弄虛作假的能不能實行一票否決，以維護政府采購的嚴(yán)肅性？

如果評標(biāo)參數(shù)不準(zhǔn)確，那么評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)過程以及前面的所有環(huán)節(jié)都不能體現(xiàn)出應(yīng)有的價值。因此，建議對類似的供應(yīng)商參數(shù)作假、不誠信等嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的行為予以相應(yīng)的處罰或者其他形式的解決對策。

二是驗收很重要。近幾年,文化廳是帶著設(shè)備去抽查，盡管也不是所有的參數(shù)都能測量，但盡量避免廠家可能會存在的偷換零部件等行為，以維護使用者的權(quán)益和政府采購制度的聲譽。

■內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳：注重發(fā)揮財政資金的使用效益

政府采購最重的2個環(huán)節(jié)壓在采購人身上，即一頭一尾。一頭是指采購的前期工作，采購人需要提供采購需求和詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和配置，且不能指定品牌。問題是采購人也不是專業(yè)人員，對詳細(xì)的配置和技術(shù)參數(shù)不是很了解。經(jīng)過幾年的摸索，文化廳目前是通過邀請相關(guān)行業(yè)的專家來對技術(shù)參數(shù)進行認(rèn)定和修正來解決這一問題。一尾是指驗收工作，采購人需要在供貨環(huán)節(jié)對拖延時間、不保質(zhì)量等履約行為進行把關(guān)，但問題是采購人在驗收環(huán)節(jié)也沒有辦法對產(chǎn)品進行拆分式的檢測。建議政府采購將如何提升供應(yīng)商的誠信度作為今后工作的一個重點，研究通過什么樣的有效舉措對不誠信供應(yīng)商進行嚴(yán)懲。

政府采購制度在體現(xiàn)如何節(jié)約資金的同時，還應(yīng)該注重資金的使用效益。采購中心可不可以借助專家?guī)熘袑＜业牧α浚诒ＷC原預(yù)算金額不變的前提下，采購到高質(zhì)量的產(chǎn)品。比如，一個130萬元預(yù)算的家具采購項目，讓采購人提供一個大概的技術(shù)參數(shù)，然后在這個前提下，由專家對投標(biāo)供應(yīng)商進行評審，就著130萬元預(yù)算，哪家供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量高就那家中標(biāo)。

政府采購不能單純地追求節(jié)資，而應(yīng)該能夠?qū)⒇斦A(yù)算資金的效益發(fā)揮到最大。目前，價格最低成為中標(biāo)的關(guān)鍵條件，這樣可能會導(dǎo)致最終采購到的產(chǎn)品會存在不適用或者不實用的問題，影響工作。就文化廳而言，很多項目是全區(qū)系統(tǒng)集中采購，采購到的貨物可能會發(fā)放到各個盟市、旗縣甚至村嘎查，實際的使用效果還關(guān)系到政府的名譽和政府采購的聲譽。因此建議將如何提高財政資金在政府采購環(huán)節(jié)中的使用效益作為政府采購一個重要課題來研究。（整理田冬梅）