審計理念催生績效考評新實踐

審計理念催生績效考評新實踐

——遼寧省政府采購中心優化工作目標績效考評紀事

本報記者 邊琛瑤 趙環宇  通訊員 吳洋

完善的制度體系是規范操作、提高效率的重要前提。近日，遼寧省政府采購中心出臺《2014年度中心工作目標績效考評辦法》，以嚴謹的審計理念貫穿其中，努力打造高、精、尖的專業政府采購隊伍。

據了解，遼寧省2014年省（中）直機關目標績效管理工作意見要求，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞省委十一屆七次全會暨經濟工作會議確定的目標任務，以推動機關正確履行職能為核心，以效能建設為重點，把改革貫穿于目標績效過程管理與考核評價各個環節。按照這一要求，采購中心制定了《考評辦法》，全面客觀地評價中心各業務處室的工作業績。

以審計理念指導政采工作

遼寧省政府采購中心主任吳娟此前曾任職于審計部門。多年的審計工作管理經驗告訴她，“通用指標通常不通用”。與用一套固化的指標體系去審計不同部門相比，以不同部門自行制定的績效考核指標作為審計依據更為科學。為此，采購中心將審計的制度理念與政府采購管理工作有機結合，對相應指標加以修改，最終形成了《考評辦法》。

“績效考評本質上是一種過程管理，采購中心將中長期目標分解成日常、半年、年終考評指標，績效考評結果與年度先進集體評選掛鉤、與隊伍建設掛鉤，能充分調動干部職工積極性和創造性?！眳蔷杲榻B說，幾年來，從制定年度工作要點、各業務處室與分管主任簽訂目標責任狀，形成最初的目標績效管理想法，到今年將想法變成辦法，明確績效考評具體實施步驟，充分體現了采購中心以審計理念指導政府采購工作、以結果和問題為導向的創新精神。這套新的績效考評辦法，將助力采購中心管理工作更加有序有效。

與往年相比，此次績效考評的亮點在于堅持四個結合，即政績考核與民主測評相結合，定性考核與量化考核相結合，日?？己?、半年考核、年終考核相結合，自我評價與審核監督相結合。

政績考核與民主測評相結合

新的績效考評擁有一整套嚴謹體系，結合了政績考核與民主測評的考核內容，終結了年末“一票定勝負”的形式走秀，成為提升員工及團隊工作積極性的強勁動力。

據了解，考評對象包括采購中心的四個業務處室和一個綜合部門?？荚u總分由綜合考核和民主測評兩部分組成。綜合考核包括基礎考核和加分項考核。在三項基礎考核內容中，針對隊伍建設和基礎管理兩項，所有業務處室均采用相同的考核標準。其中，隊伍建設主要考核處級領導班子建設、干部隊伍建設、黨支部建設、黨風政風廉政建設等；基礎管理主要考核內部管理、采購宣傳、理論研究以及目標績效管理等。而針對職能工作的考核，采購中心按照各業務部門的職責和工作任務目標，采用不同的考核內容和標準。

記者在采購中心看到，針對五個處室的職能工作情況，績效考評領導小組分別制定了五份詳細的表格，具體項目、考核內容描述及評分標準、最高得（扣）分等均囊括其中。以藥品采購處工作考核評分標準為例,針對藥品耗材集中采購項目，其中一項考核內容要求該業務處室配合省藥品和高值醫用耗材集中采購工作領導小組辦公室完成新一輪的高值醫用耗材集中采購工作，采購過程中，出現一次錯審、漏審現象扣1分，最高扣10分；出現一次限價計算錯誤扣1分，最高扣10分。

除綜合考核外，民主測評也是此次績效考評中的重要組成部分?？冃Э荚u領導小組定期組織全中心干部職工對各業務處室進行民主測評，測評結果分為優秀、達標、不達標三個等次。

“績效考評辦法就像一個評選先進集體的招標文件，其中考核等次設置就好比招標文件中的資格性證明材料，只有符合相關資格條件的業務處室才具備候選先進集體資格?？荚u標準就是一套完整的綜合打分法，指標和分值的設置結合各業務處室實際情況和業務特點求同存異，既緊密結合工作實際，實事求是，又能對提高工作質量、加強責任意識和服務意識起到推進作用?！眳蔷暾f道。

注重獎懲結合 加強績效監管

獎懲結合、雙管齊下是提高工作效率、保證采購質量的重要手段。《考評辦法》將工作項目指標量化為分值，通過加減分評判，年終以總分作為考核結果和等次設置的依據。年度先進集體將從基礎考核得分在80分以上的優秀等次處室里產生；對基礎考核得分在60分以下、年度考核不達標的，中心領導班子集體將對處室領導班子進行誡勉談話；對基礎考核分連續兩個年度在60分以下、年度考核不達標的，采購中心將調整相關處室領導班子。

“當每一分值都和個人業務緊密相關時，每個人都會繃緊神經，避免失誤，進而減少有效質疑投訴。而《考評辦法》中的加分項對采購成果利用和創先爭優作出規定，結合日常工作的落實，形成了良性激勵?！眳蔷陮τ浾哒f。

例如，在基礎管理考核評分標準的采購宣傳項目中，宣傳報道采購工作及中心建設的新聞稿件被國家級刊物或媒體采用，如人民日報、新華社、中央電視臺等，加10分；被省部級刊物或媒體采用，如《中國政府采購報》、遼寧電視臺等，每件加5分；被省主管部門主辦的刊物采用的得2分；被省級以上政府網站采用的得3分；違反審批程序，擅自報道造成不良影響的每次扣2分。在論文發表項目中，在各類刊物發表理論文章或采購業務研究論文每部門不少于3篇，每少一篇扣1分。

吳娟表示，下一步，采購中心將繼續完善績效考評體系，對職能進行微調，實行項目負責人制度。同時，根據采購項目定額外的工作績效、定額內出現的有效質疑投訴等予以獎懲，形成激勵競爭機制，讓考評結果真正發揮功效。