中央國家機關2010年產品協議供貨項目數據分析報告

【獨家發布】

2010年，中央國家機關政府采購中心采購一處完成財政預算92億元，采購金額76.4億元，平均資金節約率17%。全年執行單獨委托項目154個，協議供貨154108次，網上競價5302次。

本報告以過去5年采購數據作為樣本，主要采用數理分析工具進行推演測算，以分析2011年信息類產品采購規模大致走向，特別是對協議供貨采購數字進行重點分析，為制定新一期采購方案做準備。

數字變化情況

數字增長是集中采購事業發展的重要體現，從2003年-2010年，包括采購范圍、采購人及供應商數量、合同個數、采購金額在內的數字已經保持了連續7年的增長。（見表1）

2011年面臨新的形勢和變化，主要是政府集中采購目錄以及財政部對協議供貨政策的調整。目錄對移動存儲設備、照相機、攝像機的適用范圍進行了調整，其中移動存儲設備限定為“單項或批量金額在1000元以上”執行，照相機、攝像機限定為“單臺或批量金額在1萬元以上”執行。目前，所有協議供貨中標的U盤單價均不超過1000元，超過33%的照相機和67%的攝像機單價不超過10000元，根據2010年采購數字，預計以上調整將帶來近2億元采購額的減少。此外，新一期協議供貨預計將在品目范圍、金額上限、執行方式等方面作出較大調整，在對協議供貨細化管理的大形勢之下，可能導致采購金額有所下降。（見表2—表6）

因主要處于被動委托地位，公開招標等單獨委托項目整體規律性不強，但有項目數量增多、單筆金額下降趨勢，2010年主要是承接了中科院、統計局等部門委托的單個合同金額近億元的項目，提高了全年的平均合同金額。

重點業務分析

以下就2010年協議供貨采購數據進行挖掘分析。

（一） 主流品目

除辦公電器外，其他產品協議供貨采購額為48.2億元，排名前20位的產品采購額約40億元，占協議供貨總額的比重約83%，而這一數字在去年分別是33億元和70%。說明協議供貨采購集中在主流品目上的比重進一步加大，具體數字見表7。

2010年，采購額過億元的品目增加至10個，新增加的是單反數碼照相機、圖形工作站、不間斷電源和打印機。與去年相比，增幅最大的是單反數碼照相機、防火墻和網絡交換機，分別達到69%、67%和25%。而下降幅度最大的是數據庫軟件和網絡管理軟件，分別是16%和40%。其中，計算機采購額在總采購額中所占比例在2007年以來連續下滑了3年后（2007年及以前約為50%，2008年為38%，2009年為28%），首次出現增長（2010年達到35%），這存在2個重要原因，一是單筆采購超過120萬元的合同數量明顯增多，合同數有34個，采購額累計約1億元；二是計算機采購平均單價有所增長，臺式計算機和便攜式計算機平均單價分別增長了300元和500元。

（二） 暢銷機型

從機型配置的角度進行分析，我們發現近幾年辦公設備和部分低端機房設備的采購在機型上趨于集中，特別是以純辦公為主、個人喜好因素較弱的辦公設備和部分品牌處于絕對強勢甚至壟斷地位的機房設備，集中度更高。其中，臺式計算機銷量上千臺的機型共有47個，占全年中標機型數的17%，但其累計銷量卻占全年銷量的80%；銷量超過3000臺的13個機型占據了全年銷量的40%。再如投影機，年銷售數量20臺以上的僅為11個型號，占中標總型號的比重僅為10%，但其累計銷售量卻占了銷售總量的50%。同樣的，僅2個數據庫軟件型號的銷售金額占據了全部51個型號總銷售額的50%。（見表8—表10）

（三） 重點采購人

2010年采購額上億元的部門增加了2個（海洋局和水利部），總數達到16個，這16個部門的采購額約32億元，占協議供貨總額的67%，具體數字見表11。

4年來排名靠前的部門基本保持穩定，特別是中科院、教育部、質檢總局、公安部等預算單位多但分散的部門；氣象局、農業部、衛生部、知識產權局在去年采購額大幅度減少；大部門當中采購額不大或總體呈下滑趨勢的是新華社、民航局、環保部、勞動保障部、體育總局、國資委。總體來看，協議供貨采購部門有“強者恒強、弱者恒弱”的趨勢，即采購量多的每年都多，少的每年都少，這不符合財政預算撥付和信息化投入的現實情況，建議可以嘗試公布并向各單位報送年度采購數據等手段，督促、培養各部門執行集中采購的習慣。

（四） 主力供應商

2010年銷售額上億元的生產廠家有8家，與去年相比，除甲骨文公司銷售額明顯下滑外，其他廠家僅排名有些微調，累計銷售額為31億元，占協議供貨總額的65%，具體數字見表12。

近3年生產廠家銷售額排序保持穩定，在2010年銷售額增幅明顯、排名變化較大的是佳能公司，這與單反數碼照相機采購額增長明顯有很大關系。排名靠前的廠家中，國外廠家仍居主流，僅聯想一家為本國自主品牌企業。

（五） 地域分布

2010年，采購額上億元的省份有7個，這些省份與去年相同，僅排名發生微調。北京、湖北、四川等省采購額略有下降，江蘇、山東、天津等省市增幅明顯。這些省份采購額約40億元，占協議供貨總額的85%，具體數字見表13。

值得關注的是，2010年協議供貨采購額的增長全部來自境外單位，而北京地區不增反降。京內外采購額分布比例已經從2008年的70%：30%發展到2010年的57%：43%。因此，如何因地制宜、根據當地中央單位分布和年采購額大小合理安排代理商，加強京外履約管理，保證高品質的供貨質量和服務，是下一步工作的重點，而如何服務好占采購額近90%的11個省市，則更是工作的重中之重。

（六） 時間分布

2010年，協議供貨采購仍然是“淡旺季分明、下半年集中”，采購額一般呈逐月增長的態勢。暑期休假月份和十一、春節長假月份的規律性不強，以上月份采購額一般比較小。全年數據除2月、8月和10月外，其他月份采購額逐漸增加，到12月份達到頂峰7.4億元，平均每個工作日采購額為3400萬元。9月份、11月份、12月份采購額占全年總額的40%，具體見表14。

研究總結協議供貨采購的周期性，有助于制定科學招標周期，確定補充更新產品、組織二次競價的最適宜時間。

（七）“零銷量”現象

2010年，零銷量情況仍然存在，但比2009年稍有改善，零銷量產品比例下降5個百分點，零銷量供貨商比例增加2個百分點。協議供貨中標產品總數為7196款，其中有3399款（48%）產品實際銷量為零，5292款（74%）產品實際銷量不超過10臺/套；按采購額統計，有3850款（54%）產品銷售額不足1萬元，5204款（72%）產品銷售額不足10萬元。零銷售產品分布在各個品目當中，其中網絡設備、辦公外設、通用軟件類零銷量比例普遍高于50%（例如：67%的網絡交換機和64%的數據庫軟件均為零銷量）。同樣的情形發生在協議供貨代理商上，2010年全國協議供貨代理商共12741家（其中北京1727家，京外11014家），零銷量代理商占比超過70%，年銷量不足50萬元的占比超過95%。

2010年取得的經驗

（一）實現投標評標全程電子化操作，最大限度減少人為因素，避免評審失誤，提高工作準確度和效率。對協議供貨評標系統進行改進，實現了對投標產品技術指標加*條款和一般條款是否符合招標要求的電子化自動審核，即由電子系統完成技術指標的符合性審查和負偏離審查，并給出初審淘汰和負偏離減分處理。實現了對投標產品品牌銷量排名的自動顯示，并根據招標文件所設條款自動給出相應分值等。

（二）根據產品特點和政策要求，實行產品分批招標、責任到人。根據產品技術和市場特點，將IT協議供貨劃分為3批，為今后分產品招標、精細化管理作出了第一步嘗試。

（三）適時組織補充招標，為探索產品定期更新辦法積累經驗。2008年以來，國家有關節能、環保、自主創新等政府采購的具體規定陸續出臺，以上政策規定均采用了分批公布政策扶持產品名單，強制或鼓勵優先采購列入名單產品的做法。名單的分批公布為落實政府采購政策性功能提供了依據，協議供貨中標結果應緊跟政策調整步伐，建立產品的定期更新辦法。針對強制節能采購品目和CPU品目專門組織了補充招標，一定程度上減緩了相關政策調整而中標產品更新機制缺失的矛盾，及時將符合政策規定、性價比高的產品納入中標范圍。

（四）建立委托第三方進行價格監測評價機制，探索尋找數碼類產品協議供貨價與市場價的比照渠道。價格低于同期市場價是《政府采購法》對集中采購的重要要求，而究竟何時、何地、發生在怎樣的交易雙方之間的價格能代表市場價一直是政府采購從業人員關注和尋求的。相比將上萬款產品的中標價與各種“市場價”一一比對以驗證其價格優劣的“后置式”價格管理方式，中心一直致力于創造公平的競爭環境，加強與市場壟斷廠家的談判力度和效果，并輔之以必要的市場價格監測。8月份，中心正式與中關村價格指數簽訂協議，建立了委托第三方進行協議供貨價格監測管理的渠道，每月由中關村價格指數提交監測報告，我們認真進行梳理分析，對反映出的價格問題及時了解情況并采取措施予以解決。

（五）選擇網絡安全產品等部分品目試行網上議價采購。試行議價采購不僅是為了獲得更優惠價格作出的積極嘗試，更是對如何看待、監測、管理協議供貨價格理念上的重大轉變。我國推行集中采購尚處在初期階段，各項制度配套不盡完善，執行集中采購的主動性不高，再加上協議供貨無數量招標、不能切斷買賣雙方直接聯系等客觀實際以及信息類產品市場變化快、價格調整頻繁等特點，決定了“價格”容易成為協議供貨的“弊病”，也容易成為攻擊協議供貨乃至集中采購制度本身的一個結點。試行網上議價將協議供貨價格僅定為產品入圍的參考價，每次實際采購時采購人必須行使權利、履行義務、實施議價，最終形成一個買賣雙方認可、采購人滿意的成交價格。（作者單位：中央國家機關政府采購中心）