四川省政府采購改革再破題 省本級取消協(xié)議供貨

四川省政府采購改革再破題 省本級取消協(xié)議供貨

—零星、小額采購?fù)ㄓ秘浳镎埶ⅰ肮珓?wù)卡”

“計算機、打印機、電視機、照相機、空調(diào)等通用貨物的購買，采購單位不用再通過有限的幾家供應(yīng)商供貨，網(wǎng)上或商場皆可購買了。”四川省財政廳日前發(fā)布的《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》（川財采［2014］65號）（以下簡稱《通知》）要求，凡省級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（簡稱采購單位）經(jīng)常性、零星小額采購集中采購目錄以內(nèi)年累計單項采購金額不超過50萬元的通用貨物均實行網(wǎng)上競價采購和商場直購。

《通知》要求自9月1日起，四川省本級通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實行網(wǎng)上競價和商場直購。涉及電腦、辦公設(shè)備、數(shù)碼家電等類商品。“這也是繼深圳市之后，我省再次領(lǐng)跑政府采購領(lǐng)域改革，成為全國第二家對協(xié)議供貨進行改革破題的省市城市。”四川省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

李梓溶 文/圖

網(wǎng)購直購取代協(xié)議供貨

《通知》明確，采購單位可通過網(wǎng)上競價和商場直購兩種采購方式選擇購買貨物的渠道。其中網(wǎng)上競價是指采購單位通過“四川政府采購網(wǎng)-競價采購系統(tǒng)”，在不同品牌、多家供應(yīng)商之間和一定時間內(nèi)，通過競價最終選擇產(chǎn)品、供應(yīng)商的采購行為；而商場直購是指采購單位按照擬購產(chǎn)品需求（包括產(chǎn)品品牌、型號和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)）直接到電子超市、電腦城、商場（城）等賣場下單采購（公務(wù)用車和家具類除外）。

在兩種采購方式的選擇上，《通知》也有明確規(guī)定。采購單位對符合網(wǎng)上競價采購的通用貨物，可選擇實行網(wǎng)上競價方式采購。如對網(wǎng)上競價采購結(jié)果不滿意、無供應(yīng)商響應(yīng)或無效報價的，可改網(wǎng)上競價采購為商場直購；對網(wǎng)上競價采購結(jié)果不滿意而選擇商場直購的，其商場直購價格不得高于網(wǎng)上競價價格。單項（次）采購金額2萬元以下的，可直接選擇商場直購。同時，網(wǎng)上競價采購和商場直購實行限額控制，每單位年累計單項金額不得超過50萬元（公務(wù)用車除外）。

針對省級網(wǎng)上競價采購供應(yīng)商的征集，《通知》中明確將由省政府采購中心采取開放式網(wǎng)上征集方式征集，而不是以前政府采購監(jiān)管部門委托政府采購中心招標(biāo)確定。凡符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件，以及銷售或代理對應(yīng)產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商均可隨時申請注冊成為網(wǎng)上競價采購資格供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可登錄“四川政府采購網(wǎng)-供應(yīng)商注冊與維護系統(tǒng)”，按照網(wǎng)上操作流程進行注冊；經(jīng)省政府采購中心資格審查后，符合條件的供應(yīng)商自動入庫成為省本級網(wǎng)上競價采購資格供應(yīng)商。

強化監(jiān)管采購信息全程電子留痕

《通知》要求從采購單位計劃申報到實施采購行為、以及采購結(jié)果均全部納入電子交易平臺，實現(xiàn)全程電子留痕。四川省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這將極大的杜絕采購工作中的不正當(dāng)行為，讓政府采購行為徹底裸露在陽光下。”

采購單位通過“政府采購管理系統(tǒng)”，選擇網(wǎng)上競價采購或商場直購執(zhí)行方式申報采購計劃；2萬元以下的也可直接選擇商場直購執(zhí)行方式申報采購計劃。隨后，財政部門將終審的采購計劃導(dǎo)入“四川政府采購網(wǎng)-競價采購系統(tǒng)”后，具體采購活動由采購單位在競價采購系統(tǒng)發(fā)布項目需求實施采購。其具體操作流程簡單明了：采購單位登錄“四川政府采購網(wǎng)-競價采購系統(tǒng)”發(fā)布需求信息、發(fā)起競價、供應(yīng)商響應(yīng)報價、雙方確認(rèn)采購結(jié)果、網(wǎng)上制作電子合同和驗收書。如采購單位對競價結(jié)果不滿意認(rèn)為價格過高的，可中止項目重新發(fā)起競價，但重新發(fā)起競價的最終價結(jié)果不得高于最早一次競價的最低價。

單項（次）采購金額2萬元以下或改網(wǎng)上競價采購為商場直購的，采購單位均應(yīng)在“四川政府采購網(wǎng)-競價采購系統(tǒng)”發(fā)布商場直購需求信息后，才能到電子超市下單采購或商場擇優(yōu)購買。《通知》規(guī)定，采購單位應(yīng)按照系統(tǒng)發(fā)布的產(chǎn)品需求進行商場直購，且應(yīng)保證商場直購產(chǎn)品價格不高于網(wǎng)上競價采購價格。

值得注意的是，《通知》要求網(wǎng)上競價和商場直購采購結(jié)果均發(fā)布在競價采購系統(tǒng)進行公示；同時，采購單位還應(yīng)將本單位通過網(wǎng)上競價和商場直購的采購結(jié)果在本單位設(shè)置專門公示欄進行公示，廣泛接受社會和內(nèi)部監(jiān)督。四川省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，針對采購單位對采購結(jié)果進行單位內(nèi)部公示與供應(yīng)商價格、履約情況等，還將會進行不定期抽查，如有違規(guī)現(xiàn)象將會嚴(yán)肅處理，“以確保政府采購陽光化。”

優(yōu)化支付方式鼓勵使用公務(wù)卡結(jié)算

對于貨款的支付方式，《通知》也給出了新的意見。其中明確，采購單位按照《財政廳關(guān)于進一步調(diào)整省級單位政府采購財政資金支付方式的通知》（川財庫［2014］9號）文件規(guī)定，憑合同書、驗收書、原始發(fā)票等及時辦理資金支付業(yè)務(wù)。

同時，為進一步優(yōu)化支付方式、提高支付效率、解決目前存在的不按合同規(guī)定時間支付供應(yīng)商貨款的現(xiàn)狀、降低供應(yīng)商供貨成本，《通知》鼓勵采購單位使用公務(wù)卡（單位向公務(wù)卡開戶行申請辦理，可增加授信額度至50萬元以下）方式辦理資金結(jié)算。采購單位應(yīng)對未履行合同付款義務(wù)而引起的法律糾紛承擔(dān)責(zé)任，對無正當(dāng)理由拖欠貨款的，財政廳將暫停計劃申報或撥付資金。

新政出臺 各方點贊

日前《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》發(fā)布，不僅引來相關(guān)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，更引來社會各界熱議。追根溯源，政府采購這一看似簡單的由財政資金支付的購買行為，實則像一根無形的線串聯(lián)起采購人、供應(yīng)商以及市場三方。此次新政的出臺，表面上看，只是采購的方式或渠道發(fā)生了變化，但往長遠(yuǎn)看，則是將演化成—有限的市場變?yōu)闊o限的市場，封閉的市場變?yōu)殚_放的市場這樣一幅前景藍(lán)圖。

采購人不再受限于部分商家

新政創(chuàng)新性地給出“網(wǎng)購”和“直購”的多項選擇，讓省級機關(guān)負(fù)責(zé)采購工作的工作人員羅德生和采購單位豁然開朗。“網(wǎng)上競價，相當(dāng)于在淘寶上買東西，成千上萬種商品和供應(yīng)商可供選擇，選擇面大多了，而且貨物價格不僅能貨比三家，乃至三十家、三百家都有可能。”對于更小額的采購需求，那就更為簡單，各大商場即買即用，隨時可以滿足單位內(nèi)部工作的需求。

更讓他感到踏實的是，不管是網(wǎng)上競價還是商場直購，采購環(huán)節(jié)全部電子留痕，比如采購了一臺電腦，哪個品牌、哪個主機、配件是什么，都有明細(xì)化的公示。“只要是正當(dāng)?shù)牟少徯袨椋覀儾慌聦⒉少徆ぷ鳝h(huán)節(jié)置于陽光下。”

通過網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商可開放式參與競爭

“凡符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件，以及銷售或代理對應(yīng)產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商均可隨時申請注冊成為網(wǎng)上競價采購資格供應(yīng)商。”在某品牌空調(diào)代理商劉詠志看來，這是一個對等、公平參與競爭的機會。

通過網(wǎng)絡(luò)，這部分曾經(jīng)封閉的市場，向更多的商家開放了。“開放型的市場，競爭更加充分，有利于產(chǎn)品價格優(yōu)化。”如此一來，形成的良性內(nèi)循環(huán)，甚至在一定程度上能加快一個行業(yè)的更新發(fā)展。

公務(wù)卡則是另一個讓供應(yīng)商群體興奮的焦點。反復(fù)研讀新政的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著供應(yīng)商能夠“現(xiàn)過現(xiàn)”地得到貨物資金結(jié)算。“以往經(jīng)合同確認(rèn)后，采購方需在15天以內(nèi)支付貨款，但在實踐中部分采購人或采購單位往往會拖欠貨款，時間長達半年、一年。這部分占用資金對于供應(yīng)商來說極大地增加了回款壓力。”但在新政當(dāng)中，明確規(guī)定采購單位應(yīng)對未履行合同付款義務(wù)而引起的法律糾紛承擔(dān)責(zé)任，對無正當(dāng)理由拖欠貨款的，財政廳將暫停計劃申報或撥付資金。

新政“接地氣”促進市場穩(wěn)定增長

當(dāng)政府采購市場漸趨規(guī)范化，政府采購的政策成效也將進一步凸顯。“政府采購政策功能的有效發(fā)揮，重在制定的政策要‘接地氣’。”我省政府采購新政不僅在采購的渠道和方式上有所創(chuàng)新，在簡政放權(quán)、約束供應(yīng)商行為、凈化政府采購市場、促進廉政建設(shè)等方面都起到了積極作用。

2013年5月，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

財政監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次改革與去年召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議的精神相吻合，必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動提高行政效能。

在新政的規(guī)劃下，供應(yīng)商行為得到約束：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，切實履行合同義務(wù)，按合同約定向采購單位提供原廠正宗產(chǎn)品和售后服務(wù)；廉政建設(shè)得到保障：采購環(huán)節(jié)全部電子留痕，采購結(jié)果均發(fā)布在競價采購系統(tǒng)進行公示，接受社會和內(nèi)部監(jiān)督……系列動作將為政府采購政策功能的發(fā)揮以及促進市場穩(wěn)定增長找到新的引擎。