垂管機(jī)構(gòu)批量集中采購(gòu)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

垂管機(jī)構(gòu)批量集中采購(gòu)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

人民銀行、海關(guān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等垂直管理的采購(gòu)單位，其分支機(jī)構(gòu)覆蓋全國(guó)各地省市縣，地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況均存在較大差異，如何應(yīng)對(duì)批量集中采購(gòu)執(zhí)行中面臨的采購(gòu)需求制定、數(shù)量匯總以及后期履約跟蹤問題，成為業(yè)內(nèi)討論熱點(diǎn)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

垂直管理單位機(jī)構(gòu)龐大，對(duì)批量采購(gòu)的需求制定、數(shù)量匯總及后期履約跟蹤等提出挑戰(zhàn)。

三個(gè)重要問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化及電子化。

2.采購(gòu)執(zhí)行效率。

3.采購(gòu)結(jié)果“物有所值”。

處理好三種關(guān)系

1.批量集中采購(gòu)?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。

2.價(jià)格同質(zhì)量的關(guān)系。

3.集中同分散的關(guān)系。

■ 閆巖

2005年開始，協(xié)議供貨成為政府采購(gòu)活動(dòng)中一種頗受各級(jí)采購(gòu)單位歡迎的采購(gòu)模式，其方便、快捷的特性被廣泛認(rèn)可。隨著時(shí)間的推移,協(xié)議供貨在實(shí)踐中暴露出種種問題，而問題的積累引發(fā)了政府采購(gòu)模式的變革。

2011年政府采購(gòu)行業(yè)開始了批量集中采購(gòu)模式的嘗試和探索。批量采購(gòu)就是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。國(guó)管局、中直機(jī)關(guān)、人民銀行等幾大單位的采購(gòu)中心均開展了批量集中采購(gòu)工作，第一個(gè)年度的試點(diǎn)工作即收獲了豐碩的成果。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

批量集中采購(gòu)模式將原先采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)化成了點(diǎn)對(duì)面的關(guān)系。這種看似簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變其實(shí)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人民銀行、海關(guān)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等垂直管理的采購(gòu)單位，其特點(diǎn)是分支機(jī)構(gòu)覆蓋全國(guó)各地的省市縣。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況均存在較大差異。廣闊的機(jī)構(gòu)覆蓋面對(duì)批量采購(gòu)的需求制定、數(shù)量匯總以及后期的履約跟蹤等都提出了非常大的挑戰(zhàn)。

在需求制定方面，垂直管理單位機(jī)構(gòu)龐大，各級(jí)機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)能力、氣候環(huán)境、能源供應(yīng)穩(wěn)定等方面的不同，對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性提出了很高的要求，既要最大限度地歸集統(tǒng)一需求，又要適應(yīng)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的客觀情況。

在采購(gòu)實(shí)施及后續(xù)服務(wù)方面，因垂直機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，而批量采購(gòu)產(chǎn)品的應(yīng)用時(shí)效性又很強(qiáng)，需求匯總和履約監(jiān)督管理都有著巨大的工作量，同時(shí)采購(gòu)實(shí)施效率也是影響各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)工作優(yōu)劣評(píng)價(jià)的直接因素。一套完整的電子化系統(tǒng)將為批量采購(gòu)工作的全過程提供良好的支撐，然而目前可以適應(yīng)現(xiàn)行批量集中采購(gòu)模式的電子化系統(tǒng)均處于摸索建設(shè)階段。完整的電子化系統(tǒng)需包括品目發(fā)布、需求匯總、中標(biāo)結(jié)果發(fā)布、到貨物流跟蹤、驗(yàn)收付款、售后服務(wù)反饋以及備品備件訂貨功能等，目前急需一套電子化系統(tǒng)為批量采購(gòu)工作提供切實(shí)有效的保障與支持。

對(duì)于產(chǎn)品原廠商而言，要從戰(zhàn)略及內(nèi)部結(jié)構(gòu)上適應(yīng)批量集中采購(gòu)的要求。目前大部分原廠商針對(duì)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目采取大客戶部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銷售和售后管理模式，各地的政府單位按照屬地化的原則由其當(dāng)?shù)厝藛T負(fù)責(zé)，銷售和服務(wù)業(yè)績(jī)考核也按此方式管理。開展批量集中采購(gòu)以后，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對(duì)面的結(jié)構(gòu)，上級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，而最終用戶依舊是各地的下級(jí)分支機(jī)構(gòu)，原廠商按照現(xiàn)有體制，招標(biāo)單位歸屬地的銷售人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的銷售和售后工作。原廠商內(nèi)部隨即出現(xiàn)了脫節(jié)問題，設(shè)備后期的維護(hù)以及備件供應(yīng)全部由原廠商的各地部門負(fù)責(zé)，各地銷售人員沒有銷售業(yè)績(jī)，卻要背負(fù)相應(yīng)的售后維護(hù)工作，工作沒有積極性，出現(xiàn)了批量采購(gòu)的產(chǎn)品售后服務(wù)不到位，備品備件無庫(kù)存調(diào)運(yùn)周期過長(zhǎng)等一系列問題。

關(guān)注三個(gè)重要問題

批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化及電子化問題。采購(gòu)組織單位需借助相關(guān)技術(shù)部門、需求部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，制定合理的產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置起草小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)研究建立相應(yīng)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)，滿足從需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、需求匯總直至售后服務(wù)反饋全流程的應(yīng)用。

采取靈活多樣的采購(gòu)方式，不斷提高批量集中采購(gòu)的執(zhí)行效率。批量集中采購(gòu)中最突出的問題就是效率問題。這需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)管理部門進(jìn)行創(chuàng)新和改革，通過靈活多樣的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)廠商內(nèi)部管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，批量集中采購(gòu)結(jié)果要注重體現(xiàn)“物有所值”原則。目前，無論是在中央還是在地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)程序合法和注重低價(jià)中標(biāo)，忽視了采購(gòu)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，產(chǎn)品廠商內(nèi)部管理機(jī)制的滯后將很難提供真正的“物有所值”產(chǎn)品與服務(wù)。因此，我們既要避免采購(gòu)高價(jià)高性能產(chǎn)品造成的浪費(fèi)，又要避免片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)忽視綜合效益的情況，提倡厲行節(jié)約，最大程度地體現(xiàn)“物有所值”原則。

處理好三種關(guān)系

批量集中采購(gòu)?fù)瑓f(xié)議供貨的關(guān)系。協(xié)議供貨退出歷史舞臺(tái)還為時(shí)過早。實(shí)際操作中小額、零星采購(gòu)一直存在，而且在短期內(nèi)不會(huì)消亡，因此，具備“采購(gòu)效率高,采購(gòu)操作成本低、周期短、供貨快”的協(xié)議供貨方式有其生存的空間，同時(shí)，由于批量采購(gòu)目前還處于起步階段，制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購(gòu)品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)，還有些品目自身價(jià)值過低。因此在較長(zhǎng)一段時(shí)間，協(xié)議供貨將與批量采購(gòu)共存，一并在政府采購(gòu)舞臺(tái)上發(fā)揮各自的作用。具體而言，協(xié)議供貨采購(gòu)模式較適用于非固定資產(chǎn)類的低值易耗品采購(gòu)，有利于降低物流成本對(duì)產(chǎn)品本身價(jià)值的影響，保持供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)參與的積極性。批量采購(gòu)則較適合固定資產(chǎn)中規(guī)格較容易統(tǒng)一，物流成本對(duì)產(chǎn)品本身市場(chǎng)價(jià)值改變不大的物品。

價(jià)格同質(zhì)量的關(guān)系。推行批量集中采購(gòu)的直接目的還是解決價(jià)格和防范超標(biāo)采購(gòu)等問題，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。從實(shí)踐來看，也確實(shí)收到了預(yù)期效果，2011年配置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，預(yù)算節(jié)約率達(dá)到了15%-40%。但批量集中采購(gòu)也帶來了服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度下降等問題，因而，對(duì)采購(gòu)物品是否物有所值還是需要綜合預(yù)算、市場(chǎng)、配置標(biāo)準(zhǔn)等各種因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，找到最佳契合點(diǎn)。

集中同分散的關(guān)系。批量集中采購(gòu)強(qiáng)調(diào)集中，要經(jīng)歷集中需求、集中購(gòu)買、分散供貨三個(gè)環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購(gòu)將分散的需求集中成批量的需求，將分散的購(gòu)買化為統(tǒng)一購(gòu)買，導(dǎo)致原有供應(yīng)商與采購(gòu)人一對(duì)一的服務(wù)關(guān)系變成了一對(duì)多的關(guān)系，必然帶來廠商的供貨、配送壓力大增，也直接影響效率。集中和分散的度需要結(jié)合實(shí)際探討。

相對(duì)協(xié)議供貨而言，批量集中采購(gòu)模式實(shí)際上是對(duì)集中采購(gòu)的深化詮釋，解決好批量集中采購(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)，必然能夠使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為充分，為政府采購(gòu)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。

（作者單位：中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心）