政府采購法3處修改獲通過 簡政放權(quán)可反腐

政府采購法3處修改獲通過 簡政放權(quán)可反腐

近日，政府采購法等五部法律獲得全國人大常委會通過，9月2日，財政部披露出政府采購法三處修改地方，而最大的改動在于取消了采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定。

現(xiàn)行的政府采購法規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

而政府采購法草案刪去了有關(guān)政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，同時刪去了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)劉小川教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者，政府采購代理機構(gòu)資格的取消正是落實國務(wù)院簡政放權(quán)的要求。

政府采購代理機構(gòu)，是指取得財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

劉小川告訴本報記者，政府采購本來就是買東西，但是由于對政府采購機構(gòu)有資格認(rèn)定，就多了一道權(quán)力，其中也有尋租空間，滋生腐敗。

目前，政府采購代理機構(gòu)分甲級資質(zhì)和乙級資質(zhì)。2012年12月，財政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局開展了政府采購甲級代理機構(gòu)專項檢查工作，結(jié)果撤銷了北京北科博佳招標(biāo)代理有限公司、哈爾濱市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理有限公司等56家政府采購甲級代理機構(gòu)的資格。業(yè)內(nèi)人士稱，分包轉(zhuǎn)包是代理機構(gòu)常見的問題。

此次草案刪去有關(guān)政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定既是利好企業(yè)，也是落實國務(wù)院提出的簡政放權(quán)的要求。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，2013年12月，國務(wù)院取消和下放的68項行政審批項目中，就涉及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審批、通信建設(shè)項目招標(biāo) 代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等內(nèi)容。而今年7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)，通過政府采購法等法律修正案草案決定，確定將修正案草案提請全國人大常委會審議。

另外，針對政府采購代理機構(gòu)的處罰也有所變動。

現(xiàn)行采購法第78條規(guī)定，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而政府采購法修正案草案規(guī)定，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對此，十二屆全國人大常委會上分組審議政府采購法的鄭功成委員表示，按照現(xiàn)行法律規(guī)定對違法行為可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，現(xiàn)在草案改成“可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，這是將禁業(yè)減輕為暫停業(yè)，法律責(zé)任明顯減輕了。這也得到另外兩位委員的贊同。

不過，劉小川認(rèn)為，既然前面政府采購代理資格已經(jīng)取消，那現(xiàn)行法律中的懲罰措施“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”的說法也不存在，因此不存在法律責(zé)任減輕一說。

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購市場規(guī)模日漸龐大，據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2013年全國政府采購金額約為16000億元，同比增長17.2%。而在10年前，全國政府采購金額僅1600億元。