汪洋透露開發(fā)區(qū)四大轉(zhuǎn)變 政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)

汪洋透露開發(fā)區(qū)四大轉(zhuǎn)變 政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)

在中國開發(fā)區(qū)建設(shè)走過30年的歷程之后，決策者也在思考著開發(fā)區(qū)發(fā)展的未來之路。國務(wù)院副總理汪洋在昨日開幕的第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上表示，中國的開發(fā)區(qū)未來將完成由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)、由同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展、由硬環(huán)境見長轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝等四大轉(zhuǎn)變。其中，“由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)”被看做是開發(fā)區(qū)改革的新信號。

政策帶動開發(fā)區(qū)大發(fā)展

國家級開發(fā)區(qū)GDP占比高達12%

1984年，中央發(fā)布的《沿海部分城市座談會紀要》中提出，有條件的城市可以“劃定一個有明確地域界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。自此，“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”一詞走進國人視野，融入改革開放大潮。至今為止，國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國已有215個，部分東部省市內(nèi)設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)多達20-25個。

“國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的試驗基地。”汪洋表示，去年，國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%；財政收入1.3萬億元，占全國財政收入的9.8%；進出口總額近8000億美元，占全國進出口總額的18.7%。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在稅收、土地、金融、投資審批程序等各方面都會有一定的政策傾斜。如蘇州工業(yè)園區(qū)就提出“國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定“在開發(fā)區(qū)內(nèi)成片開發(fā)荒地灘用于農(nóng)業(yè)林業(yè)項目，免征土地出讓金。成片開發(fā)荒地灘興辦工業(yè)小區(qū)，減半征收土地出讓金，土地出讓金在規(guī)定期限內(nèi)可記賬分期繳納”。

“政績”成指揮棒

土地閑置、資源浪費等問題顯現(xiàn)

與成就相伴，政府主導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)建設(shè)弊端也開始顯現(xiàn)。

在中國經(jīng)濟體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林看來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，市場對開發(fā)區(qū)的反應(yīng)逐漸淡化，政府過多主導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展也帶來了許多問題，“此前有不少開發(fā)區(qū)存在較強的非市場性特征，出臺的各種條條框框規(guī)定非常細致也較不靈活，很多落戶其中的項目并不是市場需要的，這就導(dǎo)致很多省市內(nèi)的一個小地方在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不明顯的情況下就去申請建設(shè)開發(fā)區(qū)，最后出現(xiàn)土地被閑置、資源被浪費、腐敗等問題”。

白明表示，以政府為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)建設(shè)可能會更多地考慮政績，比如有些地方是為搶政策紅利而建開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)申報和建設(shè)過程中，根本沒有周全的規(guī)劃，只是先把架子搭起來，把土地圈起來。一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，開發(fā)區(qū)越辦越多，范圍越劃越大，占用了大量的耕地和資金，明顯地超出了實際需要和經(jīng)濟承受能力。

數(shù)據(jù)也顯示，在2003-2005年的土地市場秩序治理整頓工作中，全國一共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。其中，國務(wù)院批準設(shè)立開發(fā)區(qū)171個。

政府輔助 市場主導(dǎo)成方向

白明表示，在30年前，我國市場經(jīng)濟剛剛起步，國家發(fā)展也比較落后，只能通過政策優(yōu)惠來把開發(fā)區(qū)先建立起來，但現(xiàn)在我國擁有非常好的投資和發(fā)展環(huán)境，以市場為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)能夠最大限度地進行資源配置，開發(fā)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者應(yīng)當“易主”了。

崔長林也建議，未來政府必須要從開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展的過程中退出，而且是大比例退出。在轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)確立“容許”的意識，即能夠容許企業(yè)、產(chǎn)業(yè)自主地從開發(fā)區(qū)中遷出，選擇真正適合企業(yè)發(fā)展、市場需要的地區(qū)落地；能夠容忍開發(fā)區(qū)荒涼甚至關(guān)閉，尤其是不少建設(shè)開發(fā)區(qū)較勉強的城市，應(yīng)篩選一批發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)留存，果斷舍棄那些不符合市場需求的。

白明也同時提醒，開發(fā)區(qū)建設(shè)也不能完全脫離政府，一般國家級開發(fā)區(qū)達到“七通一平”水平（通路、給排水、電、氣、暖、通訊、土地平整），這些工作很難指望社會資本會自我建設(shè)和完善，所以在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還是需要政府和政策來做一些工作，所以政府輔助、市場為主導(dǎo)，將成為未來開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向。(蔣夢惟 孫麗朝)